绩效管理推动财政资金聚力增效

　　实施预算绩效管理，就是要让财政资金花得更明白、高效，促进“少花钱、多办事、办好事”。在深化财税体制改革进程中，预算绩效管理改革是重要的关键点和突破口，需要针对短板和问题，加力向前推进。

　　建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”，关乎打造美丽中国和增进民生福祉，国家投入大量真金白银支持，这些钱花得怎么样？近日，财政部公布了中央财政海绵城市建设示范补助资金2023年绩效评价结果，列出60个海绵城市建设示范城市的绩效评价结果等级。实施预算绩效管理，就是要让财政资金花得更明白、高效，促进“少花钱、多办事、办好事”。

　　近年来，我国加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推动提升财政资源配置效率和使用效益。近期，不少省市在前期推进改革的基础上，进一步出台规章制度，细化绩效评估工作。比如，云南省出台省级预算绩效评估管理暂行办法，完善重大政策、项目决策机制，强化评估结果应用；河南省积极推进成本预算绩效管理，将成本效益理念融入预算管理全过程。“花钱要问效、无效要问责”正日益成为各地的自觉实践，以绩效管理推动财政资金聚力增效。

　　预算绩效管理是一项长期的系统工程，难以一蹴而就。当前，在取得明显成效的同时，还面临着绩效理念意识需要提升、绩效管理广度和深度不足等问题，“重投入轻管理、重支出轻绩效”的现象仍不少。在财政收支紧平衡的形势下，大力推进预算绩效管理、提高资金使用效益更显必要和迫切。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》全面部署了健全预算制度，并要求加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。在深化财税体制改革进程中，预算绩效管理改革是重要的关键点和突破口，需要针对短板和问题，加力向前推进。

　　强化事前功能评估。相对于事后评价，事前评估把评估环节前移，更利于从源头上把好资金分配关，防止“拍脑袋决策”，优化财政资源配置，提升公共服务质量。因此，要发挥好事前评估的前端控制作用，突出成本和效益分析，做到“预算先预事、决策先评估、花钱先问效”，对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估，重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性等。通过把好事前评估关口，提高预算决策的科学性，用更少的钱提供更多更好的公共服务。

　　加强评价结果运用。绩效评价本身不是目的，重要的作用在于评价结果运用，把绩效评价结果作为完善政策、安排预算和改进管理的重要依据。硬化预算绩效责任约束，相关责任人对预算绩效负责，甚至实行绩效终身责任追究制。绩效结果与预算安排和政策调整挂钩，对绩效好的政策和项目优先保障，对绩效一般的政策和项目督促改进，对低效无效资金坚决削减或取消。通过加强评价结果运用，体现“奖优罚劣”的鲜明导向，发挥激励约束作用，把宝贵的财政资金花出最大效益，提升政策实施效果。

　　推进绩效信息公开。公共服务支出效果好不好，关键要看人民群众是否满意。绩效信息应该公开透明，主动向同级人大报告、向社会公开，自觉接受人大和社会各界监督。近年来，绩效信息公开的内容越来越细化，充分披露预算资金的产出和效果，实事求是地展示成效与不足，受到社会广泛关注。下一步，有必要把更多项目的绩效信息公开，而且绩效信息应尽量翔实、易懂，以方便人民群众监督。在对公共服务绩效评价过程中，广泛、充分听取群众意见，必要时组织第三方机构独立开展绩效评估，对项目的经济性、效率性、效益性和公平性等进行客观公正的评价。

　　实现资源配置效率最优化和效益最大化，是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。通过注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束等改革措施，预算绩效管理将在提高财政资源配置效率和使用效益、提升公共服务供给质量中发挥越来越突出的作用。