集中“晒”账本 突出提绩效——2024年中央部门预算集中向社会公开的解读

　　3月26日，2024年中央部门预算陆续向社会公开。集中公开时间段，共98个中央部门（单位）晒出年度“账本”，在本部门网站和财政部门户网站设立的“中央预决算公开平台”上进行集中展示，接受社会公众监督。

　　预算公开是深化财税体制改革、健全现代预算制度的重要内容。近年来，财政部持续推动预算公开取得新进展，不断提升预算公开的科学性、规范性和可获得性。

　　受访专家表示，今年中央预算公开全面而详细，反映了贯彻落实习惯过紧日子要求、合理保障重点支出需求等情况，并持续深化绩效目标管理和公开，着力提高财政资金使用绩效，助推实现国家治理体系和治理能力现代化。

　　应公开 尽公开

　　2024年公开的中央预算包括经十四届全国人大二次会议批准的中央政府预算和中央部门预算。其中，中央政府预算由财政部公开，中央部门预算经财政部批复后由各部门向社会公开。

　　查阅2024年中央政府“账本”发现，中央一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算收支预算表以及中央社会保险基金收入、支出、结余预算表等一目了然。

　　翻开中央部门公开的部门预算，可以看到部门收支总表、收入总表等9张预算表清晰反映了部门总体收支预算情况、财政拨款收支预算情况等，并对预算收支增减变化、机关运行经费安排、“三公”经费、政府采购、国有资产占用、预算绩效管理、提交全国人大审议的项目等情况进行了说明。

　　据了解，我国自2009年起首次公开中央政府预算，从2010年开始公开中央部门预算，预算公开的力度、深度、广度不断拓展。

　　中国财政科学研究院研究员白景明指出，持续加大预算公开力度、扩大预算公开范围、细化预算公开内容，是实现预算规范透明的关键，有利于持续深化推动预算管理改革。

　　“预算反映国家政策的整体取向、政府活动的范围和方向。”中央财经大学政府管理学院教授曹堂哲认为，中央政府和各部门通过详尽、详实的预算公开，向公众展示政府的施政目标、财政资源配置和绩效情况，体现了政府的透明度以及人民当家作主和全过程人民民主。

　　“公开性是现代预算的重要特征和本质要求。”山东大学经济学院教授石绍宾说，财政资金取之于民、用之于民，预算公开有助于强化预算管理、硬化预算约束、加强财会监督，对推动实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

　　记者还了解到，在地方预算公开方面，目前地方各级政府和各部门基本实现“应公开尽公开”。据统计，地方各级政府2023年预算和2022年决算公开率均为100%，省、市、县级部门2023年预算和2022年决算公开率均达到99%以上。

　　大钱大方 小钱小气

　　2023年中央经济工作会议提出，党政机关要习惯过紧日子。今年的政府工作报告再次强调，各级政府要习惯过紧日子。

　　“我们坚持将习惯过紧日子作为预算管理的指导方针，认真抓好做好贯彻落实，财政支出集中财力保障国家重大战略任务，做到‘大钱大方、小钱小气’。”财政部有关负责人说。

　　相关预算显示，今年中央本级一般公共预算支出增长8.6%，扣除重点保障支出后仅增长0.3%，用于重点保障国防武警支出、科技教育支出、中央储备支出、国债发行付息支出等。

　　同时，预算支出强调有压有保，积极支持各部门履职尽责，把该压的坚决压下来，把该保的保障到位，从紧从严安排“三公”经费预算，防止铺张浪费，严控楼堂馆所建设等，提高预算精准性，将资金用在“刀刃”上。

　　“通过‘大钱大方’，实现‘以政领财、以财辅政’，加大财政资金统筹力度，保持必要的支出强度，集中力量办大事，进而提高财政资源的配置效率，促进支出结构优化，有利于强化国家重大战略任务财力保障。”曹堂哲说，“小钱小气”、有保有压、严控一般性支出，强调突出财政资金使用的经济性、效率性和效益性。

　　近年来，中央财政不断强化“三公”经费预算管理。记者查阅中央部门“三公”经费预算看到，自然资源部2024年“三公”经费预算4257.39万元，与2023年持平。其中，因公出国（境）费，比2023年预算数增加231.5万元，主要是推进与“一带一路”重点共建国家在生态保护、空间规划等领域的合作；公务用车购置及运行费、公务接待费比2023年预算分别减少228.88万元、2.62万元。

　　“习惯过紧日子的要求不是权宜之计、一时之举，而是长期坚持的基本原则。从中央本级预算公开来看，这一要求和原则得到了很好的贯彻落实。”石绍宾说，各级政府过紧日子，把财政资金真正用在紧要处和关键处，保障老百姓过上“好日子”，体现了以人民为中心的执政理念。

　　财政部有关负责人表示，下一步将按照党中央、国务院部署，始终严把支出关口，继续加强“三公”经费预算管理，督促中央部门和地方财政履行主体责任，强化预算约束，严肃财经纪律，进一步落实好党政机关习惯过紧日子的要求。

　　持续推进绩效目标公开

　　绩效目标管理是全过程预算绩效管理的重要环节，推动绩效目标公开是增强预算可读性的重要举措。近年来，财政部持续推进绩效目标公开工作，指导督促中央部门科学合理设定绩效目标，严格绩效目标审核，做好绩效目标公开。

　　按照要求，今年公开部门预算的中央部门，原则上应将一般公共预算一级项目、政府性基金预算项目、国有资本经营预算项目绩效目标表按照不低于项目数量60%的比例向社会公开。截至目前，共有96个部门公开了798个项目的绩效目标，项目数比上年增加了8个。

　　工业和信息化部公布的2024年部门预算显示，其对49个一级部门项目支出全面实施绩效目标管理，涉及财政拨款约128亿元，相关项目的绩效目标表直观展示了一、二、三级指标以及指标值、分值权重等。

　　自然资源部对一般公共预算拨款项目绩效目标管理全覆盖，涉及一般公共预算拨款约34.5亿元、国有资本经营预算拨款903.54万元。同时，根据以前年度绩效评价结果，优化海洋调查评价与监测预警等项目支出预算安排。

　　“预算绩效是衡量政府绩效的主要指标，本质上反映的是各级政府各部门的工作绩效。绩效目标是预算绩效管理的起点和基础，体现的是预算资金计划在一定期限内预期达到的产出和效果。”石绍宾说，推动绩效目标公开，有利于增强预算可读性，加强社会监督，提高财政资金使用绩效。

　　近年来，财政部不断完善绩效目标管理制度，先后制定印发《中央部门预算绩效目标管理办法》《中央部门项目支出核心绩效目标和指标设置及取值指引（试行）》等制度办法，指导中央部门科学设定绩效目标，提高绩效目标设定质量，使绩效目标能够涵盖政策与支出的主体内容；此外，加大绩效目标审核力度，把绩效目标审核嵌入中央部门预算编制流程，将审核结果作为预算安排的重要参考。

　　“下一步，将继续扎实做好绩效目标管理工作，夯实部门和单位主体责任，强化绩效目标审核，推进绩效目标向社会公开，促进绩效目标质量进一步提升。”财政部有关负责人说。