广东构建“三一”工作新机制提升第三方评价质量

　　广东省自2011年整体委托第三方开展预算支出绩效评价以来，已从试点阶段的4个重点评价项目扩大到2017年200个项目。7年来，第三方实施重点评价项目共494个，涉及财政资金8,249亿元。如何从规范、操作和质量上指导第三方机构更好地参与预算绩效管理，提升预算绩效管理的客观性和公信力，广东省财政厅通过“1规程+1指南+1指标”作了积极的探索，构建起了第三方评价工作新机制，并取得了实效。

　　“1规程”，是指《预算绩效管理委托第三方实施工作规程(试行)》(以下简称《规程》)。该《规程》以财政部门和预算部门视角，立足开展委托工作的指导性，对委托第三方实施预算绩效管理工作中的各方职责分工、机构选取条件、委托程序及费用、工作环节、管理与考核等均作了明确规定。《规程》共6章28条，从宏观上规范预算绩效管理工作委托第三方实施的行为，确保了第三方机构客观、公正参与预算绩效管理，提高了预算绩效管理的公信力。

　　“1指南”，是指《预算绩效管理委托第三方实施业务指南》(以下简称《指南》)。该《指南》以第三方机构和主管部门视角，立足于开展具体工作的实操性，对预算绩效管理基础概念、操作流程、常见问题、典型案例和注意事项等做进一步介绍，有针对性地指导第三方机构承接业务，帮助主管部门了解、配合评价工作。《指南》共4章12个方面，从微观上引导第三方机构参与预算绩效管理工作的开展，有效控制绩效评价实施各环节的规范性和评判标准的一致性，从而提高绩效评价结果的质量。

　　“1指标”，是指《广东省财政绩效评价报告质量控制和考核指标》(以下简称《指标》)。该《指标》以委托部门视角，立足考核绩效评价报告的水平，对财政绩效评价报告质量控制设置了一套指标，主要从绩效评价的指标体系、报告内容、报告形式等方面对第三方机构出具的报告进行考核。《指标》包括3个一级指标、11个二级指标和16个三级指标，从质量上严控财政资金使用绩效第三方评价报告，切实提升了绩效评价报告的水平，从而提高绩效评价报告的权威性。

　　总体来看，广东省财政厅的“1规程+1指南+1指标”，既规范了政府部门选取第三方机构的宏观把握和微观注意，又指导了第三方机构开展预算绩效管理的理论经验和实际操作;既实现了对第三方机构实施绩效评价的过程监督，又提升了绩效评价报告的质量;既强化了财政部门管理财政资金使用效益的地位，又发挥了第三方机构作为独立评价方的作用。