广东省惠州市推动财力下沉基层 赋能乡村振兴发展

　　广东省惠州市财政局深入学习贯彻习近平总书记对做好“三农”工作的重要指示精神，深入实施乡村振兴战略，认真落实市委市政府统一部署，加强财政资源统筹整合，推动财力下沉基层，为乡村发展注入强大动力，支持探索具有惠州特色的乡村振兴之路，部分工作走在全省前列。

　　一、镇街体制出新招，分类管理显动能

　　2020年，促成出台《关于深化乡镇街道财政管理体制改革的指导意见》。通过出台指导意见、制定管理办法、安排补助资金三大核心措施，进一步理顺管理体制，明确改革方向和脉络，并为改革顺利落地夯实资金保障基础。按照两类乡镇街道（发达乡镇街道和欠发达乡镇街道）管理模式选取合适的乡镇街道进行试点，从“小切口”入手，解决“大问题”，推动建立运转有序、权责明晰的乡镇街道财政管理体制，赋能乡村振兴。

　　二、财力集中谋大事，乡村振兴显优势

　　2021年，惠州市财政通过市政府三年滚动投资计划安排乡村“三产”融合基础设施示范点建设5000万元，由各县区集中扶持1个特色乡村振兴项目。继续实施第二轮市级现代农业产业园、农业公园建设，市财政共安排4000万元支持再创建4个市级现代农业产业园、5个市级农业公园，经考核认定分别按照500万元/个、400万元/个的标准予以补助。实施乡村振兴驻镇帮镇扶村，2021—2025年，市财政每年安排2亿元支持由市直单位组团结对帮扶的20个乡镇，按照2000万元/乡镇·年的标准由市级、县（区）财政按照1:1比例筹集资金，重点用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴、发展三产融合富民兴村产业等，增强乡镇发展新优势。

　　三、专项资金达基层，公共服务显功能

　　一方面，2020年底，经惠州市政府同意，印发《惠州市市级乡镇街道补助资金管理办法》，规定从2021年起，每年安排市级乡镇街道补助资金约2500万元。对全市71个乡镇街道按因素法分档进行补助，参照直达资金管理模式戴帽下达至具体乡镇街道，从财力上为乡镇街道政府职能转型实施公共服务提供坚实的保障。另一方面，自2020年起，市财政每年安排人大政协建议提案资金共0.5亿元，支持人大代表、政协委员关注基层民生建设，该资金约70%投向基层，加大公共服务力度和保障。上述两项措施均走在全省前列。

　　四、优双控加“一卡通”，放权便民显智能

　　一方面，印发《惠州市涉农资金统筹整合实施方案（试行）》，在省“两个50%”双控比例要求基础上提出“一个30%、一个50%”的双控要求，进一步放权给县区。另一方面，坚持简化便捷，探索推进利民政策资金一卡支付。2020年，惠州市实行惠民惠农补贴“一卡通”改革，率先在14项利民政策资金实现“一卡支付”，惠及群众41.3万户，此项工作走在全省前列。2021年进一步实施民生政策直达清单化，同步探索将“一卡支付”范围扩大全市116项利民政策的资金，实现项目数和受众面“两个拓展”，真正实现“一卡通用”，让群众享受方便快捷服务。

　　五、一张清单算明账，惠及民生显效能

　　2021年，把“建立民生政策直达机制”作为推动乡村振兴的重要内容。以“惠企利民，一看就明”为目标，通过编制“惠企政策”和“利民政策”两张“民生清单”，将扶持补助（补贴）对象、标准以及申领条件、流程等方面予以明确和公开，印制成册，挂网公开，将民生政策直达基层群众和企业，打通政策落实最后“一公里”，此项工作走在全省前列。