今年广东均衡性转移支付再增长12.5%，达560.3亿元

　　【广东财政改革成效调研行】

　　转移支付注重均衡性 解了“弱县”后顾之忧

　　文/金羊网记者 陈泽云

　　2020年是全面建成小康社会决胜之年，奔赴小康路上一个都不能少。记者从广东省财政厅获悉，为缩小区域财力差距，广东积极推进均衡性转移支付，2019年补助范围由原来的60个县（市、区）增加至86个，实现全省困难县区全覆盖。

　　根据2020年广东财政预算报告，今年均衡性转移支付再增长12.5%，达560.3亿元，加大对市县的托底保障能力。

　　86个县市区 纳入补助范围

　　财政转移支付是上级政府通过预算安排的对下级政府无偿的资金拨付。作为普遍使用的一种政策工具，它通过把财政资金用于提高困难地区社会福利和基本公共服务水平，来提升区域发展平衡性和协调性。

　　以前广东财政的转移支付是“激励性”的，与GDP直接挂钩，发展好的补贴多，财力薄弱地区获得激励性转移支付难度大。为增强区域财力协调发展，近年来，广东开始探索实施“均衡性”转移支付制度，由激励型向“雪中送炭”的保障型转变。

　　2019年，广东将欠发达地区市辖区及珠三角6个困难县（区）新增纳入了政策范围，补助范围由原来的60个县（市、区）增加至86个，实现全省困难县（区）全覆盖。

　　均衡性转移支付力度有多大？记者梳理发现，这86个县（市、区）中，有14个均衡性转移支付补助甚至大于当地一般公共预算收入。

　　其中，汕尾市陆河县、揭阳市惠来县，这项补贴甚至达到一般公共预算收入的近1.5倍甚至2倍。清远市连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县和揭阳揭西县获得均衡性转移支付更是一般公共预算收入的2倍以上。

　　“均衡性转移支付办法打破了地域限制，将珠三角财力薄弱地区，包括我市的台山、开平、恩平等欠发达地区也纳入到补助范围中，对于缓解这些地区的财政收支压力意义重大。”江门市财政局副局长邝世铭告诉记者。

　　比如，2019年省下达台山市均衡性转移支付2.4亿元，全部用于改善民生，包括城市居民养老、医保等资金项目等，从而有效提升保障民生支出、促进基本公共服务均等化能力。

　　在均衡性转移支付的支持下，台山极大缓解了“保工资、保运转、保基本民生”压力，促改革谋发展取得积极成效：在北新区产城融合中心，一座占地面积120.22亩、规划床位500张的妇幼保健院新院正在建设中。

　　今年转移支付560.3亿元

　　据广东省财政厅统计，均衡性转移支付由当地统筹使用，将进一步增强市县“三保”的保障能力。2018、2019年县（区）平均补助增量达1.24亿元，约占县均“三保”支出需求的5%，有效缓解“三保”支出压力。

　　值得注意的是，广东还完善了生态保护区财政补偿转移支付制度，坚持“谁保护、谁得益，谁改善多、谁得益多”，实施范围由26个重点生态功能区县（市、区）扩大至全覆盖48个生态发展区县（市、区）。2020年将安排72.4亿元，增长33%。

　　另外，为支持老区、前苏区和民族地区发展，2019-2020年广东新增财力超过300亿元。将重点老区、前苏区和民族县专项财力补助提升至每年每县4000万元，加力提效支持“老少边穷”地区增强民生保障能力。

　　位于粤东梅州市南端的丰顺县就是其中的受益者。据介绍，近3年来，省财政分别下达生态保护区财政补偿转移支付资金1.08亿元、1.68亿元、1.93亿元；分别下达均衡性转移支付资金6亿元、6.6亿元、7亿元；分别下达老区、前苏区财力性补助资金5300万元、7218万元、9670万元，推动了丰顺县老区、前苏区振兴发展。

　　有了基本保障，这些地区减少顾虑，可以更好提高发展内生动力。如今，丰顺正在如火如荼地建设国际声谷小镇，规划占地约3平方公里，总投资规模为100亿元，该项目将利用粤港澳大湾区和海峡西岸经济区两大市场联动的机会，构建以智能电声终端研发为特色的人工智能产业高地，最终实现“造血”。

　　广东省财政厅相关负责人表示，2020年，广东将继续加快构建“一核一带一区”区域发展新格局，进一步下沉省级财力。均衡性转移支付在前两年规模分别增长25%和15.7%的基础上，再增长12.5%，安排560.3亿元，突出保障重点和补齐短板，从而发挥转移支付政策在构建全省一体化发展新格局、促进基本公共服务均等化、推动实现“四个走在全国前列”中的积极作用。