广东财政用好转移支付政策 保基层促发展

　　为贯彻落实习近平总书记对广东提出提高发展平衡性和协调性、缩小粤东粤西粤北与珠三角差距、完善省级财政转移支付体制等重要指示精神，按照省委、省政府构建“一核一带一区”区域发展新格局的决策部署，今年以来，广东财政出台均衡性转移支付制度、生态补偿转移支付、老区苏区和民族地区专项扶持等一系列转移支付制度，增强基层保障能力，推动各区域协调发展。

　　一、促协调、保基本，均衡性转移支付“铆足劲”

　　针对我省多年来存在的区域发展差距大的瓶颈问题，广东财政在深化财政体制改革中更加注重提高发展平衡性和协调性，建立了以“促均衡”为目标的均衡性转移支付制度。一是保障基本，确保“三保”保障有力。主动适应经济发展新常态，从侧重于激励型转向侧重于“保住基本、兜住底线，雪中送炭、扶弱补短”的保障型。均衡性转移支付分配与GDP、财政收入彻底增长脱钩，通过“两补一奖”机制，将资金向人口规模大、支出负担重、自身财力困难的地区倾斜，增强财力困难县区“保工资、保运转、保基本民生”的托底保障能力。二是全面覆盖，推动市县“广泛受益”。改变按粤东粤西粤北和珠三角地域简单划分范围的做法，综合考虑总量和人均两个维度，根据人口、GDP、可支配财力、一般公共预算支出等指标，精准评估各地经济财力情况，科学确定政策范围，扩大政策受益面，提升政策精准度。均衡性转移支付由原政策的60个县（市）扩围至86个县区，县区个数增长43%，实现对欠发达地区县、市、区和珠三角财力薄弱县区“全面覆盖”。三是破解困局，支持市辖区“补齐短板”。改变“省保县、市保区”的补助模式，首次将欠发达地区22个市辖区纳入政策范围，有效支持解决市辖区“夹心层”财力薄弱问题，实现省级财力性补助资金从无到有的历史性突破；同时，对近年来撤县改区的7个市辖区延续5年原有转移支付待遇不变，缓解其转型期财力不足的现实困难，做到“扶上马送一程”。四是缩小差距，促进财力“协调均衡”。精准对接“一核一带一区”区域发展新格局，资金分配与财力差距挂钩，着力缩小粤东粤西粤北与珠三角之间、财力困难县区与全省平均水平之间的“两个差距”，保证全面建成小康社会“一个都不掉队”。省财政努力克服减税降费减收影响，多渠道筹集资金加大均衡性转移支付力度，在2018年增长25%的基础上，2019年安排442亿元，比上年增长15.7%。

　　二、兜底线、补短板，生态补偿转移支付“加把劲”

　　广东财政坚决践行绿水青山就是金山银山的理念，通过“点线面”相结合，实施生态保护区财政补偿转移支付办法，筑牢全省绿色生态屏障，推动生态地区高质量发展。一是突出重“点”，财政补偿与生态保护成效挂钩。对照主体功能区定位，财政补偿资金分配不再考核生态地区GDP和财政收入，首次引入“高质量发展综合绩效评价结果”和“生态环境状况指数（EI）”等指标，建立“谁保护、谁得益，谁改善多、谁得益多”的分配机制，引导激励市县改善生态环境，推动在高水平保护中实现高质量发展。二是兜住底“线”，落实财政补偿稳步增长机制。落实中央和省委、省政府打好污染防治攻坚战的部署要求，加大力度对生态地区因开展生态保护、污染治理、控制减少排放而带来的增支进行补偿。在2018年省财政安排补偿资金55.84亿元、较上年实现翻番的基础上，2019年安排67亿元，同比增长20%，使生态地区更有获得感，实现与同类非生态地区均衡发展。三是精准扩“面”，财政补偿实现对生态保护区全覆盖。对照“一核一带一区”布局，将财政补偿转移支付范围由26个重点生态功能区县扩围至48个生态发展区县，由50个国家级禁止开发区扩围至145个省级以上禁止开发区，将生态保护红线区和国家级海洋特别保护区新增纳入范围，助力加快形成“一核一带一区”区域发展格局。

　　三、强质量、促振兴，老区苏区和民族地区专项扶持“添后劲”

　　按照省委、省政府关于促进老区苏区和民族地区振兴发展的决策部署，广东财政坚持对标先进、精准投入、改善民生、着眼长远，将初心使命落实在推动老区苏区高质量发展中，在当前减税降费的大背景下新增集中2019-2020年财力超300亿元，推动老区苏区和民族地区实现振兴发展。一是加大财力支持力度。以加大老区苏区和民族地区保障基本能力为首要任务，坚持“控省级”，通过压减一般性支出、调整优化省级支出结构、新增债券置换公共预算资金来源等方式，加大输血力度，实现所有老区苏区和民族地区财政专项补助“全覆盖”。省每年对重点老区苏区县、民族县专项财力补助4000万元/县，新增安排其他老区专项补助1000万元/县。省级全额承担重点老区苏区县、民族县城乡居民基本养老保险补助、城乡居民基本医疗保险补助等9项基本公共服务共同财政事权地方支出责任。二是支持产业发展。以发挥产业乘数效应为长远目标，设立老区苏区发展专项奖补和民族工业园专项补助，以企业所得税省级分成部分为参考进行奖补，支持招商引资、企业科技创新和技术改造，促进老区苏区和民族地区产业发展加力提效。三是支持基础设施建设。强化基础设施建设财政保障，对统一部署的国家干线铁路、高速公路、机场、港口码头、水利、生态环境保护等重大项目资本金，免除重点老区苏区和民族地区出资责任，大力改善老区苏区和民族地区实现高质量发展的条件。

　　下一步，广东财政将进一步贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，牢固树立全省“一盘棋”意识，积极发挥财政“稳定器”和“调节器”的作用，着力缩小粤东粤西粤北和珠三角财力差距，加大输血力度，增强其造血功能，提高发展平衡性和协调性。