广东将率先全面建成小康社会 公共服务要均等化

　　“民亦劳止，汔可小康。”早在2500多年前，《诗经》就描绘了炎黄子孙对美好生活的向往。这个古老的宏愿，在一代代中华儿女们锲而不舍的追求与奋斗历程中，未有一刻像今天般接近目标。

　　党的十八大提出，要在中国共产党成立一百周年时全面建成小康社会，这充分体现了把13亿多人全部带入全面小康的坚定决心。作为全国首屈一指的经济大省和人口大省，中央对广东寄予厚望。2012年12月7日至11日，习近平总书记到广东考察工作时，对广东提出了“三个定位、两个率先”的要求，其中一个“率先”就是“率先全面建成小康社会”。

　　重任在肩，不负期望。今年1月14日，在中共广东省委十一届六次全会上，省委书记胡春华在代表省委常委会作工作报告时提出，2016年是率先全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。1月25日，省长朱小丹在广东省十二届人大四次会议上作政府工作报告时表示，确立2018年为我省率先全面建成小康社会的目标年，力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

　　广州提出，在确保率先全面建成小康社会的基础上，着力强化国家中心城市功能，经济发展提质增效，创新能力显著增强，改革开放走在前列，城市环境宜居宜业。到2020年，广州地区生产总值可望达到2.8万亿元，年均增长7.5%以上，人均生产总值达到18万元左右，提前实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

　　历史，即将掀开崭新一页，决胜全面小康大幕正在南粤大地徐徐拉开。

　　经济：“三大抓手”推动粤东粤西粤北加快发展

　　如何让粤东粤西粤北地区驶入经济发展的快车道?全国人大代表、省发改委主任何宁卡表示，广东将首先要把交通基础设施建设、产业园区扩能增效、科学有序推进中心城区扩容提质作为“三大抓手”继续着力推进。同时，要推进一体化发展，包括支持湛江建设环北部湾中心城市，推进湛茂阳沿海经济带、汕潮揭城市群等建设。支持广清一体化，并推动环珠三角市融入珠三角发展等。

　　在我省出台一系列重点项目带动下，全国政协委员、广东省农业厅副厅长程萍说，广东实现全面建成小康社会的压力不会太大。她认为，广东是经济发达的省份，贫困人口有100多万人，对于广东的总人口来说还是少数的。因此通过产业扶贫、精准扶贫等相关措施的到位以及政府配套政策。她有信心广东能够提前两年率先实现全面建成小康社会的总体目标。

　　中共中央党校教授辛鸣也认为，以广东目前的经济社会发展态势来看，率先建成全面小康压力不会太大。但广东也不能掉以轻心，全面小康关键是在全面上，更要看人均，不仅要看发展的数量，更要看质量。那么，广东要在共享方面拿出好的办法，下大力气解决省内不同区域发展不平衡的问题，思想观念上有必要把共享、协调发展摆在更加重要的层面，这样广东的全面小康就会是货真价实，而且在全国具有示范意义。

　　民生：公共服务要做到均等化

　　全面建成小康社会是一个综合的社会系统工程，除了经济发展，还包括社会服务、人民生活和资源环境、民主法制、文化建设等多个方面。

　　全国人大代表、《广州律师》主编陈舒表示，区域协调发展要注意实现公共服务均等化问题，比如交通服务，她说：“地处粤东的梅州和粤西的湛江交通很不发达，普通市民到梅州和湛江坐车动辄都是6、7个小时，十分不方便。她认为，交通作为政府公共服务的重要一环，政府必须做到公共服务的均等化，不能让偏远地区的群众无法享受应有的公共服务。

　　2014年初，广东省政府首次把“底线民生”写入了省政府工作报告。此后，“底线民生保障”连续3年被省政府置于民生十件事之首。广东计划到2017年投入超过820亿元用以提高底线民生保障水平，预计将惠及5400多万人次。

　　省发改委主任何宁卡表示，“十三五”期间广东将不断增进民生福祉，率先实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化，促进绿色循环低碳发展，建设生态文明示范省。

　　三农：精准造血减贫 农村是主战场

　　接受记者采访的许多全国人大代表认为，广东要在全国率先全面建成小康社会，主战场依然是农村。让粤东粤西粤北广袤的农村摆脱贫困，必须改变过去扶贫模式的弊端，让粤东粤西粤北地区农村精准、造血式地减贫。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英建议，在思路上广东要树立“改革脱贫、发展脱贫”的观念，要推动城市化进程。培育造血机制关键之一，就是要降低农产品成本，提高农业经营效益。要精准脱贫务必促进专业化，家庭农场要连片，要有优势产品，商业交易要繁荣，流通中心、加工中心要建立起来，这样经济才有后续发展的动力。

　　全国人大代表、和平县水果研究所所长刘忠平则认为，要提高广东农村农业竞争力，首先要加快土地流转，才能真正规模化开发。大型农场机械化程度比较高，喷药、施肥都讲究标准化，没有一定土地规模施展不开。其次要在广东推广标准化生产，这是现代农业的基础。第三，可以制定一些鼓励政策，包括金融机构在投融资方面给予一定的倾斜。国家要鼓励农村发展现代农业示范区，鼓励农民创办合作社、家庭农场。

　　交通先行：架起粤东粤西粤北与周边发展“桥梁”

　　在少数民族的全国人大代表，来自清远连山县永和镇的覃春辉看来，广东边远少数民族地区能否实现经济的腾飞，对广东能否在2018年率先全面实现小康意义重大。她说，连山壮族瑶族自治县全县总面积八成以上为山地，古有“九山半水半分田”之称。她认为，较差的自然情况再加上目前交通很不方便，导致当地经济薄弱，农产品和农业都急需扶持。

　　全国人大代表、清远连南瑶族自治县寨岗镇山联村党支部书记何桂芳赞同覃春辉的说法。他认为，交通问题已经成为粤东粤西粤北落后地区发展的重要制约因素之一。“我们村最远的两个村小组之间距离约80公里，一来一回至少需要半天时间，有些地方车进不去，只能靠步行。这些村庄出产的一车木头，价格要比外间便宜30%，因为这三成的价格要用来付车费，否则根本就卖不出去。”

　　粤东粤西粤北交通发展滞后成经济掣肘。交通基础设施区域不平衡，不但制约了珠三角地区向外的经济辐射，而且制约了广东省向周边省份的辐射。

　　针对粤东粤西粤北的交通“短板”，广东省委、省政府多年前就下决心突破交通落后的制约，决定以粤东粤西粤北地区为重点，加快构建覆盖全省的快速交通运输体系，使粤东粤西粤北成为紧密连接珠三角和周边省区的重要纽带。

　　近三年来，广东掀起了高速公路建设“大会战”。2014年年底，广东省高速公路通车总里程达到6280公里，全国第一;到2015年年底，全省高速公路通车总里程逾6800公里，全面实现“县县通高速”。按照计划，2017年年底广东高速公路通车总里程将超过8100公里。

　　随着粤东的揭博高速公路和潮惠高速一期开通，揭阳揭西到广州将仅需3小时，菜农一个月省油费近万元。江罗高速先行段通车后，新兴到广州车程将缩至1.5小时。广乐高速开通后，从英德到广州白云机场，车程从2小时降至45分钟。

　　山区“造血”：产业人才双转移

　　向晓梅建议，广东企业产品如果希望打入中国内地广阔市场，可以选择清远、韶关作为生产基地，从这些地区往内地走交通反而更方便。因此广东出台了产业转移政策，这些年取得了巨大成效。产业转移充分利用粤东粤西粤北地区原材料、土地、人力成本低的优势，用双转移的模式起到带动作用。

　　她说，珠三角产业转移到粤东粤西粤北，需要注意的是要建立起产业链。“比如你的产业中心城市仍可以放在珠三角地区做总部，大量的中低端环节，要到周边去布局。这样就形成了一个产业链条的同时，也在广东区域间形成整合，实现有效的带动作用。”

　　“一二线城市人才济济，发展空间有限，三四线城市有土地的资源、劳动力资源、低成本的生活优势，特别适合刚起步的企业和人才。”全国人大代表、清远天安智谷股份有限责任公司董事长赖坤洪提出，如果能吸引广深等一二线城市的人才来到像清远一样的广东三四线城市创业，粤东粤西粤北的发展将更快更好更加可持续。

　　他认为，人才需要环境和平台，城市发展需要人才。这是一件双赢的事情。赖坤洪说，为了让人才流动起来，促进粤东粤西粤北的发展，可以出台包括补贴、职称评定、社保、子女教育方面的外来人才优惠政策，这也是一种精准帮扶粤东粤西粤北地区、实现全面小康的一条新路子。

　　旅游扶贫：让重重大山化“金山”

　　粤东粤西粤北地区拥有良好的生态环境、雄厚的自然旅游风光，是一个蕴含着丰富旅游资源的宝库，极具旅游开发的潜力。

　　向晓梅说，随着高铁的开通，目前已经有大量泛珠三角地区如湖南、广西盯上了珠三角6000万人口的巨大消费市场，积极前来游说珠三角企业前往落户，吸引珠三角游客前往旅游。

　　全国人大代表、惠州市旅游局局长黄细花认为，旅游并不是简单的“游山玩水”，因地制宜发展乡村旅游，是帮助粤东粤西粤北欠发达地区经济腾飞的有效途径之一。她说，旅游业是一个综合性强、带动面宽、综合效益好的产业，实施旅游带动战略已成为各级政府推动经济转型升级的重要引擎。

　　据不完全统计，广东的“旅游扶贫”工程实施10年来，“旅游扶贫”专项资金投入3.63亿元，但由此吸引的外资、侨资、民资开发旅游项目与合同协议资金达866亿元。这些资金涉及景区建设、旅游住宿、餐饮、旅游商品加工生产、旅游服务、交通道路等基础设施配套项目，不但有效地解决了广东省欠发达地区旅游发展资金的问题，更重要的是促进了这些地区基础设施的改善和产业结构调整，最终实现地区经济的快速发展。

　　黄细花认为，粤东粤西粤北地区的旅游扶贫不能仅仅局限于旅游开发范畴，一旦开发难度大，基础设施不配套，投入跟不上，就有可能导致项目流产。其次目前不少贫困地区的旅游开发，只是简单的模仿照搬，缺乏创意，脱离地方的资源与文化特色，难以吸引珠三角地区的游客。

　　她说，欠发达地区要加强旅游产品的创意策划，参与旅游商品生产、参与旅游餐饮业的行业分工。还可以依托原生态的生产环境，成为食材供应基地。珠三角地区可以与粤东粤西粤北开展旅游扶贫结对子活动等。

　　经济总量稳步攀升 广东打下小康基础

　　广东一直是全国经济发展的重要“风向标”，经济总量连续27年稳居全国第一位。广东要在率先实现小康的底气来源于一个个“含金量”十足的数字。据省统计局公布的数字显示，“十二五”期间，广东GDP年均增速达8.5%，比规划目标高0.5个百分点。“十二五”期间广东人均地区生产总值年均增长7.5%，同样超过“十二五”规划目标7%的速度。

　　在过去的五年间，广东经济总量稳步攀升，2015年突破7万亿元大关，达到7.28万亿元，约占全国各省市合计的10%，继续稳居全国各省市第一。广东经济对全国经济增长发挥了重要的支撑作用，五年间广东对全国经济增长贡献率超10%。

　　在人均地区生产总值上，广东成功突破1万美元大关。按照世界银行制定的国家与地区收入水平划分标准，这意味着广东已经达到中等偏上、接近高收入国家或地区的水平。

　　在严峻的内外部环境下，广东仍能保持较快增速显得尤其不易。广东省委、省政府通过实施珠三角规划纲要、粤东粤西粤北振兴发展、创新驱动发展、珠江西岸装备制造业发展、工业转型升级三年攻坚等一系列有针对性的举措，确保了全国第一经济大省的经济持续、健康、稳定发展。

　　作为国家中心城市改革开放先行先试者的广州，连续27年戴上了中国经济第三城的桂冠，历来在国家及广东重大战略部署中先行突破、勇挑重任。广州先后推进南沙新区、南沙自贸试验片区、珠三角国家自主创新示范区、国家知识产权示范城市建设，国家新型城镇化、旅游综合改革等试点全面推进，4次荣登福布斯中国大陆最佳商业城市榜首。

　　全面小康绘蓝图 物质精神双丰收

　　什么叫全面小康社会?全国人大代表、广东省社科院产业经济研究所所长向晓梅认为，首先是经济发展到一度程度，百姓收入稳定。其次，除了经济收入外，更要有幸福感。“这体现在所处社会的公共服务、医疗教育水平要紧跟着经济发展提高，尤其是文化及智力这些涉及精神幸福感的方面都要推进。食品安全、绿色生态、健康养老、休闲旅游等与生活有关的方面，都要能让百姓感受到水准在提高。

　　北京大学经济学院院长孙祁祥认为，小康社会至少要在以下四个方面具备良好的标准：一是衣、食、住、行等物质生活条件良好;二是空气、交通、医疗、养老等生活环境良好;三是社会秩序良好;四是道德风尚良好。

　　全面小康重点难点是粤东粤西粤北

　　全面实现小康，难点不在于“小康”，而在“全面”。过去，人们常说，中国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东。广东最穷的地方，大部分散落于粤东粤西粤北。

　　全国人大代表、省发改委主任何宁卡认为，粤东粤西粤北地区是我省全面建成小康社会的难点，也是工作重点。他说，近年来广东实施粤东粤西粤北振兴发展战略取得了显著成效，但总体上粤东粤西粤北地区与珠三角地区仍然存在较大差距，与全国平均发展水平相比也有较大差距。

　　在广东取得巨大经济成就的今天，粤东粤西粤北地区为什么仍相对落后?向晓梅分析，这首先是自然区位条件所决定。“粤北‘三连一阳’，许多村庄位于大山里，甚至是更恶劣的石灰岩地区，生存条件非常恶劣。”自然地貌、恶劣的气候首先就严重制约了这些地区的发展。

　　其次这里有较多少数民族地区，市场意识较差，经济发展欠缺活力。第三，交通不便。过去交通十分不方便，从广州过去一次要2天时间。尽管现在有所改善，但与珠三角地区密集的高速公路网相比仍存在较大差距。

　　在外部环境上，过去广东是外向型经济，对自身内部辐射带动较少。珠三角地区自己在快速发展的同时，对粤东粤西粤北地区发挥带动作用的空间仍较大。