十年后多数农民领养老金不是梦

生活保障

　　●百姓心声

　　广东河源紫金县农民李化明最近看到广东出台了基本公共服务均等化规划纲要,当即致电本报记者,表达了他的激动心情。不过他问道:“我是贫困地区的农民,从报上看到政府非常重视农民的养老问题,紫金也开始推广农村养老保险,低保户的生活补贴也年年在提高。在最近的报上,我关注到政府提出生活保障均等化政策,也就是说将加大对落后地区的财政补贴,缩小与发达地区的生活水平差距。我想十年之后,广东贫困山区农民的生活应该发生一个非常大的变化吧?当我们老去的时候真的可以像城里人一样领养老金吗?那时候我们的未来生活将有哪些改变呢?”

【权威说法】

2020年建起均等化程度较高的社会保障体系

　　省人力资源和社会保障部门有关负责人告诉记者,我省将推进生活保障均等化,随着生活保障均等化的实施,广东城乡居民的生活将有一个大的改观,广东居民生活将普遍得到保障。根据《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009—2020年)》,到2011年完善城镇职工基本养老保险制度,全面开展新型农村社会养老保险试点,到2014年,建立不同制度之间的衔接机制,形成城乡统筹的生活保障体系。到2017年,进一步提高保障水平,逐步缩小人群、城乡与地区差别,逐步提高均等化程度。到2020年,建立适合广东省情、覆盖城乡全体居民、在全国处于较高水平的、具有相当高均等化程度的社会保障体系。

　　2020年以前基本实现农保“全覆盖”

　　那时候农民是否也可以像城里人一样领取养老金?当然可以。就在今年1月9日,三水区西南街道木棉村30名首批参加新农保的农民代表,欢天喜地地拿到了基本养老金存折和个人账户对账折。据了解,目前全省14个试点县区均已启动了试点,有27.3万农民参加新农保,6.3万人领取养老待遇。至2009年底,全省已有263.8万农民参加各类农村社会养老保险,其中83.9万人领取养老待遇。省人力资源和社会保障厅有关负责人说,十年之后我省大多数农民领养老金不是梦,大多数人都可以老有所养。在《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009—2020年)》中,提出建立适合广东省情、覆盖城乡全体居民、在全国处于较高水平的、具有相当高均等化程度的社会保障体系。

　　据了解,就在新年前夕,广东省政府正式印发《广东省新型农村社会养老保险试点实施办法》,全面启动新农保试点。从2009年至今年底,广东在梅州市平远县等14个县、区开展新农保试点,约有375万农民率先纳入养老保障,约占全省符合参保条件农民的10%。以后逐步扩大试点,到2020年以前,将基本实现广东省农保“全覆盖”。

　　广东省人力资源和社会保障厅副厅长林应武说,全省有农村居民约5000万人,其中16岁以上的适龄人口有3850万人,仅60岁以上的老年人口就有585万人,目前全省农民参保率仅为6.3%,大部分农民尚未纳入社会养老保障范围。现阶段我省基本养老保险仅仅覆盖城镇地区部分,在覆盖农村地区方面还刚刚开始。因此生活保障均等化政策的实施,将有力地加快新型农村社会养老保险试点的全面铺开。

　　2020年实行城乡低保标准一体化

　　为了让更多生活在底层的人们获得养老保障,实现老有所养的目标。据介绍,我省将以农民工、非公有制企业从业人员、灵活就业人员及城镇个体工商户为重点,扩大养老保险覆盖面。建立具有针对性的农民工养老保险制度。完善养老保险关系转移、接续办法。到2014年,建立不同制度之间的衔接机制,形成城乡统筹的生活保障体系。其他未被该制度覆盖的农村居民,将主要通过新型农村社会养老保险、农村低保、农村五保、家庭保障等解决其未来养老问题。十年之后,无论是在城市还是乡村,绝大部分人都会享受到老有所养的待遇。

　　此外,为了让更多的低层百姓享受到公共财政的阳光,省民政厅还将在珠三角地区先行先试,探索建立普惠型社会福利制度,加快健全救灾救助体系,建立完善优抚安置双拥服务体系,完善促进慈善事业发展的体制机制,努力推进基本公共服务均等化目标的实现。

　　为实现这一目标,省民政厅要求珠三角9市加快养老服务机构建设,至2011年底前,各市至少建有一所省二级以上综合性社会福利机构。

　　今年,省民政厅将指导珠三角9市抓紧实施“儿童福利机构建设蓝天计划”项目,并开展对国内社会力量独立举办儿童福利机构可行性调研论证,2011-2012年在珠三角地区有条件的市开展试点工作。珠三角地区的市、县(市、区)根据经济社会发展水平、财政状况、当地群众生活水平和物价指数等进行调整提高低保标准和补助水平,并建立低保标准动态调整制度。至2012年,低保标准尚未达到家庭年人均收入2500元的市、县(市、区)要逐步将低保标准提高至人年2500元以上。根据城乡经济社会发展情况逐步推行城乡低保标准一体化,缩小城乡低保标准的差别。目前珠三角除深圳、佛山、东莞三市已实行城乡低保标准一体化外,其余各市至2020年均要实行城乡低保标准一体化。

　　【纲要摘要】

　　建立覆盖全省居民的社保体系

　　【纲要摘要】

　　建立覆盖全省居民的社保体系

　　◇到2011年,完善城镇职工基本养老保险制度,全面开展新型农村社会养老保险试点,提高城乡最低生活保障和优抚对象保障标准,使应该得到基本养老保障、社会救助与社会福利的人都能享受相关的待遇或服务。到2014年,建立不同制度之间的衔接机制,形成城乡统筹的生活保障体系。到2017年,进一步提高保障水平,逐步缩小人群、城乡与地区差别,逐步提高均等化程度。到2020年,建立适合广东省情、覆盖城乡全体居民、在全国处于较高水平的、具有相当高均等化程度的社会保障体系。

　　◇建立“个人缴费、集体补助、财政补贴”的新型农村社会养老保险制度。坚持“保基本、广覆盖、可持续”的基本原则,突出工作重点,以45周岁以上农民作为重点人群。有条件的地方,积极推进城乡居民养老保险体系建设。

　　◇加快完善优抚安置保障体系建设,建立城乡抚恤优待补助标准正常增长机制,切实保障优抚对象生活不低于当地平均生活水平。

　　◇加快完善社会救助体系建设,构建以最低生活保障、灾民救助、五保供养、流浪乞讨人员救助为主,以临时救助为补充,覆盖全面的社会救助体系。完善各种救助标准的正常增长机制。

　　【专家解读】

　　谢建社(广州大学广州发展研究院副院长):

　　摒弃计划体制中城市偏向型动机

　　《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》(以下简称《纲要》)提出促进城乡基本公共服务均等化,统筹教育、卫生、文化、社会保障等公共资源在城乡之间的均衡配置。

　　生活保障均等化,是指国家和社会在通过法律法规和政策对国民收入进行分配和再分配,对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。

　　改革开放以来,珠江三角洲地区实现了经济社会发展的历史性跨越。但是,由于长期以来的城乡二元结构,城乡居民收入差距越来越大。当前城乡差距最核心的问题,是公共服务和社会保障水平的差异。就在这关键时刻,党提出了科学发展战略,《纲要》的精神实质是“科学发展,先行先试”。

　　谢建社认为,在生活保障均等化中,低保制度的实施在很大程度能保障生活均等化的实施,在生活保障均等化中占有重要位置。在社会救助制度的实践中,国际上通行的做法是针对不同的家庭执行不同的救助标准。但是,在我国城镇低保制度的实践中,各地普遍的做法是执行统一的固定标准,很少地区能够考虑家庭规模和家庭人口构成的影响。在实施生活保障均等化过程中,要充分考虑家庭结构不同致使低保标准多元。家庭结构对于家庭生活需求也有着重要影响。