广东绘就基本公共服务均等化支出蓝图

日前，广东省政府正式印发公布了《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020）》（以下简称《纲要》），明确提出：预计2009年至2020年，广东省投入基本公共服务领域的财政资金将达24812亿元，年均新增投入292亿元，年均增长15.4%。

在保证基本公共服务支出增长适当高于一般预算收入增长的前提下，通过发展区域经济、加大转移支付力度、推进人口迁移等措施实现区域人均基本公共服务支出均等的目标。

据了解，广东省从2008年开始率先破题，研究编制全省基本公共服务均等化规划。《纲要》的正式出炉，标志着广东省推进基本公共服务均等化这项浩大的民生工程正式奠基。《纲要》确定的基本公共服务范围包括2大类8项内容：基础服务类包括公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通等4项，基本保障类包括生活保障（含养老保险、最低生活保障、五保）、住房保障、就业保障、医疗保障等4项。

按照《纲要》安排，广东省推进基本公共服务均等化将分4个阶段进行：2009年-2011年推进基本公共服务覆盖工作；2012年-2014年，推动城乡基本公共服务均等化普遍覆盖；2015年-2017年，基本实现地区性基本公共服务均等化；2018年-2020年，总体实现全省基本公共服务均等化。到2020年，广东将实现基本公共服务水平达到中等发达国家水平的目标。

《纲要》认为，广东省推进基本公共服务均等化的规划与全省财力状况相适应，基本公共服务均等化财力供求总体平衡。财力增长总体可满足基本公共服务支出增长需要，基本公共服务投入占财力的比重稳步提高。预计2009年-2020年，广东省一般预算收入年均增长12.9%，同期基本公共服务支出从835亿元增加到4043亿元，年均增长15.4%。全省基本公共服务支出占一般预算收入的比重从2009年的22.4%提高到2020年的28.6%。

同时，按照保民生、保基本公共服务供给的要求，各级基本公共服务支出按高于一般预算支出增长安排，占一般预算支出的比重逐年提高，各市基本公共服务支出占一般预算支出的比重从2009年的22.1%提高到2020年的27.0%。其中，珠江三角洲地区（含广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门市）从2009年的17.7%提高到2020年的21.5%；欠发达地区从2009年的32.4%提高到2020年的35.6%。

为保障基本公共服务均等化的稳步推进，广东省将调整完善财政体制。其主要内容为：进一步推进省以下财政体制改革，构建以基本公共服务均等化为导向的财政投入及保障机制；结合推进区域协调发展、实施主体功能区规划等一系列政策措施，进一步调整完善激励型财政机制，对生态优化区域引入生态保护激励型财政机制，充分发挥激励导向和基本保障作用；逐步建立县级基本财力保障机制，保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实中央和省各项民生政策的基本财力需要；增强欠发达地区基层财政保障能力，促进各地区财政能力均衡；探索建立与现行省财政纵向转移支付保持衔接的区域间横向转移支付机制，落实先富帮后富，实现区域间基本公共服务供给能力的适度均等；逐步推进省直管县财政管理体制改革，积极推进镇（乡）财政和村级财务管理方式改革，逐步实现财政管理层级的扁平化，提高基层政府和组织运转的财力保障水平。

来源：中国财经报