广东英德：聚财有方 用财有度

　　英德市地处广东省中北部，是全省面积最大的县级行政区。近年来，财政部门主动担当、积极作为，多点发力探索实践省以下财税体制改革，为经济建设、民生改善提供有力支撑，推动财政资金使用效益进一步提升，2021—2023年连续三年入围财政部县级财政管理绩效综合评价全国前200名。

　　激发镇街发展活力

　　“镇街是财政体制的最后一公里，直接面向广大群众。结合英德市实际情况来看，镇街发展最缺的是资金和人才。”英德市财政局有关负责人表示。近年来，英德市财政局聚焦“资金”这一关键要素，坚持“保障”和“激励”双管齐下，着力兜住镇街运行基本盘、激发镇街发展积极性。

　　一方面，减轻镇街财政支出负担。制定印发《英德市镇（街）财政保障激励机制实施办法》，要求根据市镇财力实际情况，将保基本民生、保工资、保运转列为市级支出责任，由市财政足额纳入年初预算安排。2021—2023年，市财政直接拨付镇街的“三保”支出分别为9.1亿元、9.3亿元、9.3亿元（不含镇街学校、村社区、城乡居民医疗和城乡居民养老保险等支出），占市对镇街年度总支出的58.3%、58.9%、60.78%。实施此项改革措施，每年可为镇街减少1000万—3000万元的运转经费支出，减轻支出压力，解决后顾之忧。

　　另一方面，激发镇街发展积极性和主动性。主要包括六方面措施：一是建立镇级招商引资奖励机制，凡属镇街引进的项目，按照产业、投资额分类，市财政分阶段给予一定奖励。二是建立税收收入增量分成机制，镇街税收收入超出基数的增量部分，实行市镇五五分成。三是鼓励镇街依法依规组织非税收入，常规性非税收入按照80%的比例统筹安排给镇街，疏浚物处置所得、市管河道采砂收益分别按照20%、10%的比例安排给镇街。四是进一步完善土地出让收入分配格局，在政策范围内，将新征地的征地包干经费分区域按照一定比例标准计算安排给镇街。五是建立健全垦造水田及拆旧复垦收益共享机制，垦造水田项目按照每亩5000元的标准安排前期补偿费包干给镇街，并对按时保质完成并形成指标的前3名给予每亩500—1000元不等的奖励，拆旧复垦交易所得扣除成本及市级统筹部分外，其余部分安排给镇街。六是鼓励镇街盘活资产资源，印发《关于开展行政事业单位、国有企业可盘活存量资产盘活工作的通知》，将市直各单位位于镇街的闲置资产交由各镇街盘活处置，资产盘活处置收入的30%安排给所在镇街作为工作经费。

　　财力较为薄弱的连江口镇是英德市县镇财税体制改革的直接受益者。“县级财政全额保障‘三保’支出，解决了乡镇‘温饱’问题。招商引资奖励政策和税收收入增量分成机制激发了乡镇干事创业积极性，我们努力优化营商环境，谋划引进多项符合镇域经济发展规划的优质项目。通过国有资产出租出让等方式，非税收入也呈现逐年增长态势。”英德市连江口镇财政所有关负责人介绍道。

　　努力抓好增收节支

　　财政收入增长面临制约、财政支出压力长年不减，收支矛盾凸显考验着基层财政部门的能力与智慧。英德市财政局坚持收支两端双向发力，全力以赴“开源”、千方百计“节流”，推动财政平稳运行、可持续发展。

　　成立工作专班、健全工作机制是英德市抓好组织收入工作的重要手段。根据英德市政府办公室《关于成立财税征收工作专班的通知》，专班下设税收、非税、政府性基金3个工作小组，财政、税务、国资、工信、自然资源、住建、水利、市场监管等多个部门参与其中。工作小组定期召开联席会议，紧盯财源变化形势，加强会商研判分析，高效解决堵点难点，努力实现挖潜增收。“培育巩固财源、扩充财政收入不是财政一家的事，纵向需要调动乡镇积极性、横向需要部门间加强沟通协调和信息共享。”英德市财政局有关负责人强调。2023年，英德市一般公共预算收入总量突破30亿元大关，同比增长6.6%，稳居清远市首位。

　　财政资金来之不易，花钱不能大手大脚。英德市政府出台“节流八条”，明确按照轻重缓急原则推进项目申报建设、压缩第三方技术服务费等工程建设其他费用、停止一切装饰美化类项目建设等多项要求，坚决减少非必要财政支出。财政部门与预算部门加强沟通配合，推动各部门量入为出、合理确定支出预算规模。市级层面成立政府投资项目事前绩效评估专责小组，提前介入项目可行性、初步设计、筹资方式等论证工作，深入重点项目现场开展实地评估，力争从源头上杜绝论证不充分、设计不合理、预期绩效不理想等问题，挤出资金需求“水分”，砍掉费用虚高、支出低效、过度超前项目。

　　“节流也是一种开源。”英德市财政局有关负责人表示，实际工作中个别部门存在项目设计过度依赖第三方机构的问题，这也是事前评估的关注重点。比如，今年财政部门在对英德市观音山隧道拓宽工程项目、高新区东华片区东区污水处理厂建设项目开展实地评估时，发现两个项目均存在过度设计等问题。2023年，英德市共核减非急需、非必要项目13个、节约资金约3亿元，优化调整项目10个、节约资金约9000万元，有效改变部门项目筹资无压力、绩效提升无动力的状况。

　　切实加强民生保障

　　石门甘泉，泽润万家。位于英德市北部的广东石门台国家级自然保护区内古树参天、溪流潺潺，空气清新、水质清澈。多年来，英德市广大市民一直期盼石门台自然保护区内的山泉成为日常生活的饮用水。2022年，英德市将石门台饮用水工程项目（一期）列为年度一号民生工程，当年便建设完工，城区及周边镇街30多万名群众终于品尝到了纯净甘甜的山泉。“二十年谋划，今朝落地。石门台饮用水工程是英德市民期望值最高、获得感最强的工程，一期项目投入3.81亿元。”英德市财政局有关负责人介绍道。

　　包括石门台饮用水工程在内，近年来，英德市财政支持实施了多项重点民生工程：累计投入8亿元支持省道S292线延长线工程建设，建成通车后有效解决了两岸群众行路难、过江难问题；不盖楼盘盖学校，统筹相关资金1.2亿元支持建设英德市第九小学，新增小学学位3000多个，2023年秋季学期正式全面启用；统筹相关资金3.37亿元支持英德市人民医院成功创建为清远市首家县级三级甲等综合医院，英德市民实现“小病不出镇、大病不出县”，解决老百姓看病远、看病难、看病贵问题……

　　公共财政取之于民、用之于民。记者从英德市财政局了解到，该局坚持将“保基本民生”摆在基层“三保”首位，持续加强民生领域支出保障，促进人民生活品质不断提升。2023年，十项民生支出累计完成71.82亿元，占一般公共预算支出的85.51%，八成支出用于加强基础性、普惠性、兜底性民生建设。其中，社会保障和就业支出15.48亿元，用于支持提高城乡低保及特困人员供养标准、发放残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、落实城乡居民养老保险缴费补助、基础性养老金补助、困难群众参保个人缴费补助，以及足额安排创业小额担保贷款财政贴息资金等；教育支出21.48亿元，实现学前、小学、中学、高中各阶段生均公用经费保障全覆盖，支持英德市第九小学、浛洸中学学生宿舍楼等项目建设，推动义务教育优质均衡发展；医疗卫生支出10.47亿元，推动城乡居民医保财政补助水平提高至人均640元，支持市人民医院、市中医院、市妇幼保健院及其他基层卫生院项目建设，优化医疗资源配置、改善基础设施条件。

　　“下一步，我们将继续坚持民生为重，调整和优化财政支出结构，加大对公共教育、公共文化、公共卫生、生活保障、就业保障、医疗保障等民生领域资金投入，努力提升基本公共服务质量。”英德市财政局有关负责人表示。