珠海财政构建事前绩效评估新机制

　　今年以来，广东省珠海市财政局立足实际，积极探索政府投资项目事前绩效评估的新路径、新举措，全面构建新机制。

　　珠海市明确分工、上下联动，凝聚了工作合力。组建由市财政局牵头，发展改革局、审计局、政务服务数据管理局共同参与的工作组，建立跨部门工作联动机制，按照委托第三方机构和自审相结合的方式开展评估。重大项目以及专业性强的项目由第三方机构评估，工作组复核出具意见；一般性项目由工作组自行组织评估出具意见。强化部门合力，对评估中的重大事项，工作组共同讨论、充分论证，评估意见结果部门之间互认，形成工作合力。深化市区联动，市级在业务上对各区予以指导，实现市区两级工作组统一业务规范、统一评估原则、统一造价标准。对区级重点项目提级审核，区级报送的投资额在1亿元以上的部分重大项目的评估意见，由区级进行复核把关。

　　珠海市财政局优化流程、打造标准，提升了审核效率。一是再造审批流程。围绕提质增效的改革目标，将部分审核工作环节前移，在审批层级上做“减法”。基本建设类项目实行绩效评估、可研评审、资金来源证明合三为一，事前绩效评估意见作为项目立项审批的重要依据，项目从可研编制到挂网招标，比改革前平均提前22个工作日。二是打造标准体系。根据财政资金精细化、规范化、科学化、标准化管理的要求，先后编制印发市政道路、园林绿化、老旧小区改造等3个建设标准指导意见，着手起草包括中小学、幼儿园建设等公共建筑以及标准厂房等其他专业建设标准，作为可研编制、绩效评估、预算审核的重要依据，提高项目各方工作的透明度和便捷度。三是出台工作指引。明确纳入事前绩效评估的业务范围和工作开展原则，对每一个环节的业务流程、工作步骤、要点事项进行明确，编制了清晰的业务流程图，列出了详细的材料清单和格式模板。

　　该局紧扣重点、树牢理念，算好了关键大账。一是围绕政府投资项目普遍具有投资额大、影响面广的特点，工作组在选择政府投资项目建设方案时，力求在满足项目使用功能和安全功能需求的前提下，多角度分析不同方案的优缺点，测算出不同的建设资金需求，为市委、市政府决策提供更多、更清晰、更科学客观的合理化建议。二是发挥已评估项目的案例导向作用，引导各部门树牢全链条绩效理念，自觉提高可研编制质量，加强行业技术审查，注重项目成本效益分析，主动挤出资金需求水分，做实资金投入测算，绩效管理效果逐步显现。三是建立约谈机制，充分调动项目主管部门作为绩效管理责任主体的积极性。对项目评估预算核减降幅比例排序靠前的主管部门，市政府主要领导将约谈其负责人。