清远市英德市财政局“聚、引、管”三位一体 厚植粮食安全沃土

　　清远市英德市地处南亚热带向中亚热带过渡地带，境内江水萦绕、田畴交错，拥有耕地133万亩，其中永久基本农田面积113万亩，具有发展农业生产的优越条件，夯实优质稳定的耕地基础，维护好国家粮食安全“压舱石”，大有可为。自2012年全面启动高标准农田建设以来，英德市财政局积极统筹财政资源向农田建设领域聚焦发力，目前，全市共建成105.86万亩高标准农田。由于高标准农田建设成效明显、亮点突出，英德市于2019年度获得“国务院激励奖励资金”1338万元。

　　一、“聚”资金，激发建设内生活力

　　保持财政投入方向不变、力度不减。英德市通过打破本级涉农资金支出固化结构，使农田建设管理体制得以进一步理顺,资金整合力度进一步加大,形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的高标准农田资金管理格局，变过去“雨露均沾”为“重点突破”。同时，在不突破“一事一议”限定额度标准的前提下，积极鼓励和引导受益农民、农村集体经济组织等受益主体筹资投劳，充分激发了参与高标准农田建设热情。2019-2021年，共统筹整合涉农资金8622.2万元用于高标准农田建设。除统筹整合涉农资金外，还积极创新投融资模式试点，积极争取专项债券，2019-2020年，成功申请到1.9亿元专项债券保障高标准农田建设，2021年，更成功争取2亿元专项债券用于建设14.19万亩高标准农田，有效解决高标准农田建设补助资金不足难题。同时，完善项目储备、引入专业机构，推进加快支出进度，加强资金监管系统集成，切实将资金用在刀刃上和要紧处，不仅为构建集中连片、旱涝保收、高产高效、生态友好的“大国粮仓”贡献了积极的财政力量，还激活乡村振兴发展新动能。

　　二、“引”主体，提升建设整体质量

　　英德市着眼政策引领，坚持以农民为主体，并采取“以奖代补”原则，出台了《英德市农村耕地整合治理工作五年（2018-2022年）行动计划》，全面解决土地细碎化问题，推动耕地连片规模集约经营。截至目前，已累计实施农村耕地整合治理34367亩，兑现奖补资金2684.36万元。其中，2020年,吸引新型农业经营主体筹资732万元，整合治理耕地2.02万亩，财政兑现奖补资金达1512.79万元。同时，为持续提升积极性，自2021年起，重新调整了财政奖补标准，将高标准农田范围内实施耕地整合治理奖补标准由600元/亩提高到1000元/亩，并在2021年安排奖补资金1000万元。2021年，全市各镇（街）已积极申请计划实施6万多亩，经实地核查后已批复1万亩实施计划，目前正在抓紧推进项目建设和项目验收工作。通过握紧“有形之手”和“无形之手”，取得了明显成效，彻底改善了域内的耕地条件，达到“田成方、路相连、旱能灌、涝能排、物能运”的高标准农田标准；也大幅提高了耕地产出率、机械化耕作水平以及降低了劳动强度，为农村土地适度规模经营创造了良好的条件，在促进农民增收的同时，提高了农民合理利用土地，切实保护耕地的意识。

　　三、“管”运行，完善管护长效机制

　　高标准农田“三分靠建、七分靠管”。目前，英德市所有已建成高标准农田项目均已办理建后管护移交手续，并采取了严格措施加强建后管护工作，实现“项目建设与工程管护机制同步设计、同步建设、同步落实”，促进耕地资源永续利用，实现藏粮于地、藏粮于技；严格落实高标准农田建设项目预算计提建后管护工作经费政策，自2019年度高标准农田建设项目启动以来，已实行编制项目预算时，按工程施工费1%的标准计提建后管护费办法，并明确资金用途，即建后管护费仅能用于损毁工程的修复，不得用于清淤、除杂草及清洁卫生所产生的费用；充分利用基本农田保护经费，加大基本农田保护，除做好耕地整合治理工作之外，还利用该项经费做好损毁高标准农田建设项目工程设施的修复工作；积极采取投工投劳方式筹集管护资金。在不突破农民负担标准的前提下，对渠道清淤除杂草、路面平整清洁等人工作业工程，及时采取投工投劳方式筹集管护资金予以保障，有力有效解决了高标准农田建设完成后，管护资金筹措难、安排难、使用难、效果差、互相扯皮等问题，极大地节省了财政资金投入。