一项机制惠企利民 五大转变走深走实 广东省惠州市财政局创新建立民生政策直达机制

　　在惠州市委、市政府的正确领导下，在相关部门的大力支持下，惠州市财政局以党史学习教育为契机，积极开展“我为群众办实事”实践活动，牵头梳理并编印《惠州市民生政策直达清单》（2021版），创新建立民生政策直达机制，走在全省前列。

　　一、梳理政策源头，实现从“政策零散”到“政策聚合”的转变。以结果为导向，提高政治站位，主动打破民生政策散落、各自为政的传统工作格局，通过变“单一”为“组合”，化“零散”为“聚合”，将利好政策变现为百姓的幸福感、获得感、安全感。一方面，市县财政部门上下联动，对现行零散的民生政策进行分类、梳理、“打包”，形成市总册+7个县（区）分册的“1+7”清单汇集，将全市财政“红包”涉及项目一揽打尽，各具特色，各有亮点。另一方面，市县业务主管部门全面梳理“惠企政策”清单和“利民政策”清单。其中，市总册“惠企政策”清单包括产业发展、转型升级、金融支持、商贸服务、招商引资、科技创新、创业就业、涉农补贴、交通运输补贴、相关惠企链接等十大领域共128项政策；“利民政策”清单包括医疗卫生、公共教育、农业农村、生活保障、公共就业、公共安全等6大领域共116项政策。

　　二、直达政策末端，实现从“政策落地难”到“政策落地实”的转变。以目标为导向，打出一套满足企业群众需求的民生政策直达末端“组合拳”，让政策直达企业和群众。一方面，通过明确、公开民生政策的名称、补助（申领）条件、补助（申领）标准、申报材料、申请流程、申请时间等“干货”，有效对接政策的“供给与需求”，让民生政策投向更加精准，提高现行政策与需求主体的“匹配度”，提高政策落地率。另一方面，通过打造“立体式”的宣传格局，按照“传统+现代”“线上+线下”“横向+纵向”等多维宣传模式，发放近9万册民生政策直达清单至市（县）区服务大厅、镇（街道）党群服务中心、村（居）委会，发放宣传单140万份至全市各常住户，在报纸、电视台、新闻网、公众号、部分办事大厅、公交车广播等平台滚动推送宣传视频和消息等，基本实现企业和群众的全覆盖。

　　三、优化全线链条，实现从“人找政策”到“政策找人”的转变。以问题为导向，坚持把“人找政策”转变为“政策找人”。一方面，倒逼政府部门算清“民生账”，推动财政部门和业务主管部门全面掌握民生政策和资金使用情况，对“民生账”做到“心中有数”，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，增强民生政策措施的有效性和可持续性。另一方面，助推群众和企业算清“受益账”，将惠企利民政策“红包”晒到太阳底下，把民生政策信息第一时间送到群众和企业“手中”，让群众和企业可以及时掌握与自身相关的民生政策并进行有效“配对”，算清自己的“受益账”。

　　四、简化一卡支付，实现从“多卡切换”到“一卡通用”的转变。坚持简化便捷，探索推进利民政策资金一卡支付。2020年，惠州市实行“一卡通”改革，率先在14项利民政策资金实现“一卡支付”，惠及群众41.3万户。接下来，将结合民生政策直达清单，进一步探索扩大全市利民政策资金“一卡支付”范围，实现“两个拓展”。将“一卡支付”项目数从14项逐步扩展到当前利民政策所涵盖的116项，将受益群众从41.3万户逐步扩展到符合政策保障范围的所有群众，进一步解决“卡出多行”“人卡分离”“多卡切换”等问题，从全市层面打通各种管理壁垒，确保资金安全、及时、足额发放到受助对象，真正实现“一卡通用”，方便群众。

　　五、注重群策群力，实现从“孤军奋战”到“全员参与”的转变。坚持全员参与，形成工作合力。一方面，有效形成工作合力。财政部门局内成立民生政策直达工作领导小组和工作专班，局外构建“横向到业务主管部门、纵向到县（区）、镇（街）、村居”的工作格局，财政部门牵头推进，业务主管部门配合，有力推进工作落实。另一方面，有效形成监督合力。将民生政策直达清单册子通过直接送达、网上公开、部门宣传、电话咨询等多种方式提高知晓率，有效形成行政监督、审计监督、财会监督、群众监督、舆论监督等有机贯通的一体监督合力，有效推动政策落地。