东莞市规范举债严控政府债务风险

　　防范化解政府债务风险是打好防范化解重大风险攻坚战的重要内容。近年来，东莞市坚持“借得来、用得好、还得起”的理念，严格控制政府债务规模，优化政府债务结构，不断提高政府债务管理水平，积极防范债务风险。目前，东莞市政府债务风险指标低于预警线，处于安全区间。

　　一、争取置换债券，优化债务结构。东莞市深入梳理符合要求的债务项目，加快推进存量项目置换。2018年，东莞市635.83亿元的政府债务中，政府债券形式634.59 亿元，余下非政府债券形式1.24亿元在2019第一季度全部偿还完毕。通过存量债务置换工作，进一步延长偿债期限，减轻利息负担，缓解财政压力，每年节约债务利息支出超过10亿元。

　　二、依法依规举债，严控新增债务。严把新增债券项目申报关口，确保用于公益性资本支出，按照国务院以及省委、省政府确定的重点方向，优先用于中央和省确定的交通、水利、城市建设等重大基础设施项目支出。如，2018 年安排新增债券2亿元用于珠三角水资源配置工程建设。项目要求必须具备实施条件，确保债券发行后资金尽快支出。同时，项目必须满足一定规模。市本级项目投资规模须在5000 万元以上，镇街项目投资规模须在3000万元以上，且已按程序取得批准文件，当年已动工或能够开工建设。将政府在PPP 项目的支出责任视同政府债务支出进行管理，严格开展PPP 项目物有所值和财政承受能力论证，确保政府承担的PPP 支出责任严格控制在一般公共预算支出10%以内。

　　三、强化财力约束，科学安排基建项目。为保障财政收支安全稳健，东莞市进一步强化财力约束，分类清理在库基建项目，科学安排新增入库项目。对已入库的项目有保有压，释放基建预算安排空间；对已开工的项目在资金上予以充分保证；对未投标、未开工的项目，除国家、省督导、应急需要的重点资金项目外，原则上先暂缓，再根据资金情况分年分批安排；对新增基建项目，针对紧迫性、可行性、必要性进行联审，兼顾项目的经济效益和社会效益。通过在库清理和新增联审“两手抓”，确保未来基建投资规模与财政承受能力相适应。

　　四、明确目标导向，落实债务化解任务。东莞市按照“转化一部分债务、偿还一部分债务、置换一部分债务”的方式，以目标结果为导向，严格落实每年的隐性债务化解工作。一方面，大力盘活自身资金，通过项目规范性整改，合理盘活资产和财政存量资金，优化财政支出结构，扩大偿债资金来源。另一方面，积极争取通过省一级发行政府债券置换、暂停土地出让收入的各项政策性计提等，多渠道筹集化债资金。

　　五、强化动态防控，构筑长效机制。建立镇街债务风险评估制度。每年定期评估镇街债务风险情况，对高风险镇街进行预警约谈，要求通过制定债务偿还计划，多渠道筹集资金消化存量债务，逐步化解债务风险，2018 年末东莞市超过债务警戒线的镇街有4个，比2017年减少3个。强化债务风险指标约束。将镇街债务指标纳入镇街领导班子工作考评指标体系;在审核镇街申报新增债券项目和PPP 项目立项等环节，充分分析镇街的债务负担情况，风险超警戒线的镇街，原则上不得申报新增债券需求。同时，在预算报告中增加债务情况等内容，主动向社会公开，自觉接受各界监督。