江门市财政局力推预算编制执行监督管理改革

　　江门市财政局加快推进市级预算编制执行监督管理改革，明确优化全流程预算管控、推动审批权下放，构建有利于加快预算执行的体制机制，基层对财力的统筹能力明显增强，财政领域简政放权实现新突破。2019 年，江门市将改革要求全面融入2019年预算编制，60%的项目提前细化到具体可执行项目，预算执行更加顺畅。今年一季度，全市一般公共预算支出完成 107.9 亿元，为年度预算的 27.8%。

　　一、开展大专项整合，精简项目数量。一是加大财政支出优化整合力度，推进财政资金统筹使用，以大部门、大平台为依托，对散、小项目进行整合归并，调整市级专项资金目录。市级专项从 2018 年年初的 76 个，压减到 52 个，压减率超过三成。二是强化项目分类管理，保障运转类项目需求，规范事业发展类项目管理，新项目设立按照市级专项资金管理规定程序审批，打破财力固化和预算只增不减的格局，对已到期项目按规定退出项目库。同时结合财政一体化系统的改造，完善了市本级财政项目库，实现预算项目全部入库。三是改进项目支出管理方式，增强部门统筹能力。除市级专项资金和重点支出外，结合财政部《支出经济分类科目改革方案》，简化调整审批程序，允许部门自行调整同一政府经济分类支出的部分科目，允许部门对分配二级项目明细支出调整，增强部门预算执行灵活性和统筹能力。四是强化支出绩效，建立项目绩效定期评价机制，对绩效不佳项目取消或减少资金额度，对额度 20 万元以下的一级项目进行整合归并。

　　二、实行分级分类管理，建立“三项清单”。以明晰权责为目标，将市本级财政资金项目分为运转类和事业发展类项目，对运转性项目和一般性事业发展项目，主要是部门自身履行职能的经费性开支，实行简政放权，放开审批调剂权限，由部门自主审批和分配使用。重点加强涉民、涉企、补助下级资金管理，原则上全部纳入“市级专项资金项目”清单。凡是直接面向基层、量大面广、由市（区）实施更为便捷有效的资金，由市业务主管部门依法将具体项目审批权限下放市（区）或用款单位，从事前审批或复核改为事后备案，并按因素法切块下达资金，对各部门保留审批项目建立“部门保留审批项目清单”。同时，市财政部门重点加强全市性重大项目、重大支出、机动项目、年初预算未分配细化项目的统筹，建立“市财政参与分配项目清单”。按照“放开预算执行”和“不直接参与具体项目审批等事务”要求，结合地方实际，在全面退出具体项目审批的基础上，考虑到部分市级专项的特殊性以及部门或用款单位的承接管理，对需全市统筹的重大项目、重大支出的资金，财政部门继续参与分配和监督管理分配，加强对部分重点市级专项的使用管理，促使权限下放平稳有序过渡。

　　三、梳理改进项目管理流程，增强可操作性。一是改革预算编制程序，结合全面实施中期财政规划，在预算编制环节提前下达下一年预算建议额度，增加部门预算安排的前瞻性，提前做好项目储备，细化到具体可执行项目并报分管市领导审定后编入部门预算，实现预算批复后可以直接执行。2019 年市本级预算52项市级专项资金中，有31项在预算编制阶段就已细化到具体项目，为预算批复后立刻执行创造了条件。二是改进政府采购流程，明确资金来源后，尚未下达资金指标的可先行启动政府采购。三是为增强预算执行的灵活性和可操作性，应对难以预见的年中突发事件等支出，提出可适当安排预留机动资金，江门市明确预留资金原则上不超过该项目资金的 15%。四是明确改革目标，将具体项目审批权限下放市（区）或用款单位，争取到两年内市级保留直接审批项目减少 50%以上。五是建立预算动态调整机制，加大盘活存量资金力度，明确部门当年上半年未分配使用的资金由财政统筹收回，重新安排用于急需支出，建立定期盘活资金和动态预算调整支出机制。