清远市探索建立促进区域协调发展的公共财政体系

　　近年来，清远市围绕区域协调发展，通过积极探索，建立促进区域协调发展的公共财政体系，着力缩小地区间基本公共服务的差距，缓解生态发展县的财政压力。主要建立了以下四项财政机制：

　　一、建立差异化的财政配套机制。根据主体功能区的划分和财力情况，全市划分为四类地区，对各项配套资金，市财政按财力差异分别给予70%、40%、25%和15%比例的配套，着重缓解生态发展区和财力薄弱区的配套压力。清远市本级财政资金差异化配套机制的建立，改变了以往专项转移支付“一刀切”的做法，体现因地制宜、分类指导的原则，有利于规范市对县级的转移支付，增加财政资金分配的科学性，提高生态发展区基本公共服务的供给能力。

　　二、建立生态补偿机制。为丰富市对县的转移支付体系，有效引导县级政府转变观念，开展生态保护工作。按照奖补结合的原则，从2012年开始，每年安排5,000万元建立生态补偿机制，其中3,000万元用于基本财力保障，将36个生态乡镇纳入保障范围，占全市乡镇数量的42.3%，面积的41.2%，人口数量的25%;2,000万元用于激励型补偿，将转移支付和生态环境挂钩，按基本财力需求和生态保护指标综合增长率计算确定，奖补资金规模逐年递增。2012-2017年六年期间共计安排3.43亿元市级生态转移支付。

　　三、建立基本公共服务财政保障机制。过去五年，为推进北部地区教育和医疗卫生的基本公共服务均等化，财政共计投入18.8亿元。为保障基本公共服务支出需求，我市着力建立基本公共服务财政保障机制，通过非税改革，打破了原来按比例返还的做法，实现了非税收支脱钩管理;通过零基预算方式编制公共财政预算，打破了“基数+增长”的惯例，并根据重点工作部署和保障民生支出需求，实行有保有压;把公共财政预算与基金预算综合统筹起来考虑，打破资金部门化的倾向。这些举措使政府统筹了近6亿元的资金，有力保障了各项基本公共服务的支出需求。2014年以来，又出台六项改革措施，不断加大结余结转资金的管理，严格运用绩效评价结果安排预算，清理预算单位实有账户资金，切实增强市本级的可统筹财力。

　　四、完善财力下沉机制。为推进中心城区扩容提质，增强中心城市的承载力和带动力，推动生态发展区从容发展，每年市级向下转移支付不断增加，总量由2013年的8亿元，增加至2018年达18亿元，占市本级财力达到40%以上。