以政府采购业务“零跑动”助推营商环境建设——汕头市财政局在全省地级市率先启动市级政府采购计划备案电子化改革

　　近年来，随着汕头经济社会快速发展，政府采购规模逐年增加,高效完备的政府采购对社会资源的有效利用、对提高财政资金的使用效率起到很大作用。在当前全市上下正掀起对标学习先进、革命性再造营商环境的浓烈氛围下，如何创新财政管理机制、提高财政服务效能，成为财政改革发展的重要方向。今年来，汕头市财政局在全省地级市率先启动市级政府采购计划备案电子化改革，这也是暨去年开展市本级国库集中支付电子化改革以来，打造“互联网+财政服务”新模式的又一新举措，为广大政府采购人以及供应方提供高效便捷的服务，助推我市营商环境建设。

　　一、实现足不出户全天候办理备案业务，全面提升财政服务效能

　　2017年市直预算单位完成政府采购计划备案 2382份，比2016年增加1818份，增长3倍多。由于采购计划备案量成倍增加，我市从2016年起，已对市直预算单位政府采购计划由审批管理变更为备案管理。但随着政府采购计划备案数量成倍增长，如果使用传统的纸质现场备案的做法，采购人很多时间都耗费在路上和排队等候上，效率很难进一步提高。本次政府采购计划备案电子化管理改革利用一套标准规范和财政部提供的支撑控件(凭证库)，通过已建立的预算单位和财政部门之间一体化管理系统的通信网络，完成政府采购计划备案业务从采购人到财政部门之间的数据传输，改变了以往纸质备案流转的手工处理方式，实现从“‘签字盖章’到‘电子签章’，从‘跑财政’到‘在单位点鼠标’”足不出户全天候办理新模式，办理效率大幅提升。据测算，一个采购计划全程通过电子化认证校验通常不到1分钟的时间。同时，还可大量减少纸张、打印耗材等浪费，节约成本。

　　二、实现政府采购业务全程“线上”循环，全面提高采购执行率

　　政府采购业务前接部门预算,后接国库集中支付和资产管理,是财政支出管理循环中承上启下的关键环节。从2015年开始，我市市直预算单位在编制年度部门预算的同时，在全省率先推行编制政府采购预算，以规范预算单位的采购行为和提高采购预算的执行率。本次改革实现系统数据实时对接，通过打通采购流程的“闭环”，使得从采购预算编制、计划备案到资金支付等的无缝对接，全流程均在“线上”完成，对加快政府采购执行起到助推作用。预算的有效执行也为社会供应商加快推动政府采购项目的落地实施提供了高效便捷的营商环境。

　　三、实现“互相牵制、有始有终”全封闭监管，确保财政资金安全

　　财政资金的安全性是财政管理的重中之重，实行政府采购计划备案电子化管理以后，实现了政府采购备案业务管理的“环环相扣、互相牵制、有始有终”的全封闭监管。在技术上引入安全支撑控件，通过对各项政府采购业务全流程的实名认证，规定各项业务各个节点必须经两个岗位的操作，实现未经授权的人员“进不来、看不到、改不了”，经过授权的人员“丢不了、拿不错、赖不掉”的信任体系，保证采购数据的唯一性、完整性和防篡改。同时，大量工作由计算机控制并完成，减少了人工干预，降低了故意违规的风险，也实现对每一笔备案业务的全方位的监控，保障采购活动的有序进行与财政资金安全，维护广大采购人和供应商的权益。

　　下一步，汕头市财政局将以推进政府采购计划备案电子化管理改革为契机，积极打造财政部门的“互联网+财政服务”新模式，进一步提升财政服务效能，助推我市营商环境革命性再造。同时，以优良的作风、一流的业绩，努力为汕头加快全面振兴协调发展提供坚实的财政保障。