早谋划早部署 推进预算编制管理科学化——汕头市财政局提前启动2019年市本级部门预算编制工作

       为贯彻落实省委、省政府《关于深化省级预算编制执行监督管理改革的意见》精神，提前做好2019年市本级部门预算编制工作，7月24日，汕头市财政局召开2019年市级财政资金项目库申报工作会议，正式启动2019年市本级部门预算编制工作。会议就项目支出申报的总体思路、项目申报要求、注意事项及报送时间等事项进行传达布置。 

在本次预算编制中，汕头市财政局结合中央、省预算管理改革精神，市人大、审计提出意见和市委、市政府决策部署，在总结往年项目申报、预算执行存在问题基础上，按照“做细做实部门项目库”的总体要求，坚持以能够形成支出发挥资金绩效为导向,优化项目库设置，推进预算编制管理科学化、精细化。 

        一是细化专项资金分类，推动项目进展实施。原则上将部门二次分配专项资金全部纳入专项资金明细库目录管理。各单位要改变“先定预算，后找项目”的做法，提前谋划、储备项目，确保资金到位后能够立刻实施，加快财政支出进度。 

       二是整合项目设置，推广大专项资金管理模式。按照中央、省和市有关部署要求设置大专项清单，依据部门职能设置资金用途，并由一个部门分配。本次预算编制将先在乡村振兴战略、科技创新战略、教育发展、医疗卫生健康事业发展、文化繁荣发展、促进经济发展等项目中试行推广大专项资金管理模式。各单位要积极创造条件。凡是直接面向基层、量大面广、由区县实施更为便捷有效的资金，原则上将具体项目审批权限下放区县，压减市级审批具体项目。     

       三是科学编报，加强预算资金统筹管理。各单位要结合年度预算执行情况，对2018年度1-10月支出进度达不到序时进度的项目，在编制2019年度预算时，项目预算金额不得超过上年预算下达金额的80%。盘活存量财政资金，对历年结转和结余资金规模较大、支出预算执行率较低的单位，相应核减2019年预算。同时，强化年度预算理念，跨年度实施项目要根据项目进度分年度提出资金需求，避免资金一次性申报造成闲置，防止形成新的存量资金。推广零基预算，项目资金需求应结合工作业务需求编制，不形成固化基数。 

       四是加强绩效目标管理，提高资金绩效。各单位要增强绩效观念和责任意识，科学合理确定项目绩效目标，除单位工作经费外的财政专项资金均应申报绩效目标计划。市财政局将严格对绩效目标进行考核，考核结果将作为资金安排的重要参考和依据。