江门市财政局“四严”举措全面推进政府债务和隐性债务风险化解工作

       近年来，为坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战，江门市财政局切实提高政治站位，全面落实国家、省、市关于防范化解政府债务风险的决策部署，坚持防风险与促发展并重，完善风险防控机制，不断加强地方政府债务管理，采取“四严”举措，堵“后门”，控“闸门”，管“前门”，全面推进政府债务和隐性债务风险化解工作。

        （一）严守红线底线，积极管控政府债务风险。牢固树立新发展理念和正确政绩观，从长远虑，为全局谋，不走高负债保增长的老路，坚决刹住无序举债搞建设之风。一是推进成立政府性债务领导小组，为统筹全市政府性债务日常管理和债务风险化解工作提供机制保障。二是根据“放权让利、做大总量、共同发展”原则，调整市本级与蓬江区、江海（高新）区土地收入划分，释放财政体制活力，提高两区土地出让收入，促使两区专项债务率回归安全线内。三是有效履行属地管理责任，严堵违法违规举债融资“后门”，着力加强风险源头管控，硬化预算约束，严格项目审核，管控好新增项目融资“闸门”。

        （二）严控项目建设，坚决遏制隐性债务增量。一是按照“尽力而为、量力而行”的原则，科学安排、有序推进项目建设，同时加大监管力度，严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资资金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债。二是完善地方建设项目和资金管理，对没有明确资金来源和制定融资平衡方案的项目，一律不得通过审批，一律不得开工建设，同时严格执行固定资产投资项目资本金制度，加强对项目资本金合规性约束，不允许以各类债务资金作为项目资本金。三是规范推进PPP项目建设，除了将存量政府购买服务事项转化为PPP模式外，更从制度顶层设计、项目储备、能力建设、融资支持等方面规范推进PPP项目建设，促进PPP项目规范发展、加快项目落地。同时深入研究政府投资基金和产业投资基金政策，积极对接中国PPP基金、广东省基础设施投资基金等股权投资基金，规范推进基金落地。

        （三）严抓责任落实，稳妥化解隐性债务存量。一是主动担当作为，坚决落实隐性债务化解的主体责任，积极通过压实规模、盘活资金资源、提前偿还、注入股权、注入资产、补充增信、转自营债务、转PPP项目、财政安排后续建设、平衡调节等方式，全面推进隐性债务化解工作，确保完成2018年化解任务。二是提前谋划，加快制定2019-2023年化解计划，明确任务目标、分年计划和责任分工，并指导各县市（区）形成稳妥化解实施方案。

        （四）严管举债前门，有效保障经济发展需要。一是用活置换债券政策，平滑债务风险，截至目前，江门市发行置换债券399.51亿元，保障了重点建设资金的投入。二是开好政府举债前门，在债务风险可控前提下，江门市2018年成功发行新增土地储备专项债券资金19亿元，支持城市土地资源开发和利用工作，服务全市经济高质量发展大局。三是深入推进国资公司市场化转型，加快培育地方金融企业，多渠道发展地方金融牌照，加快打造地方金融板块，积极发展项目直接融资模式，利用市场化运作手段撬动、引导社会资本和企业资本共谋发展。