一揽子财政增量政策稳预期强信心

　　近期，关于财政政策的两场新闻发布会受到广泛关注。在10月12日国新办举行的新闻发布会上，财政部部长蓝佛安明确，财政部“将在近期陆续推出一揽子有针对性增量政策举措”，包括支持地方化解隐性债务、支持国有大型商业银行补充核心一级资本、支持推动房地产市场止跌回稳、加大对重点群体的支持保障力度等。在11月8日十四届全国人大常委会第十二次会议新闻发布会上，蓝佛安明确“6+4+2”的化债政策，指出三项政策协同发力，地方“化债压力大大减轻”，“一揽子、综合性、靶向准的化债组合拳，作用直接、力度大”。

　　上述两场新闻发布会均取得良好的社会反响，一揽子含金量高、针对性强的增量财政政策发挥了稳预期、强信心的重要作用，可谓干货满满、诚意满满、效果拉满。例如，地方债方面，有地方财政人士表示：“大大缓解地方政府化债压力，地方可腾出更多精力和财力空间促发展、保民生。将全面落实一揽子化债政策，加大存量债务化解力度，进一步压实各县（市区）主体责任，建立健全防范化解地方政府隐性债务风险长效机制，坚决遏制新增隐性债务”。国有大型商业银行方面，有市场机构估计，“未来新增人民币贷款将扭转此前较大幅度同比少增状态，恢复同比多增。这是当前稳增长的一个重要发力点”。房地产方面，在相关部门一揽子增量政策共同作用下，土地市场有所活跃，主要城市一二手房成交大幅回升。消费方面，中国商业联合会最新数据显示，11月份，中国零售业景气指数为51%，同比上升0.2个百分点，反映社会消费意愿持续增强。

　　《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》在健全宏观经济治理体系部分提出“健全预期管理机制”。作为宏观调控的关键主体，财政部门可在健全预期管理机制方面发挥重要作用。

　　预期是指对未来的估计。业界普遍认为，预期会对微观主体消费、投资等行为决策产生重要影响，通过“羊群效应”等进一步放大后，则可能引起整体经济波动。预期自我实现理论认为，如果市场普遍预期某一经济指标将朝某个方向发展，那么这种预期本身就会促使市场行为发生变化，进而推动该经济指标向预期方向发展，最终达成预期的自我实现。例如，当市场普遍预期经济增长时，企业和消费者的信心得以增强，投资和消费活动随之增加，进而推动经济增长，形成与预期相符的自我实现。

　　在预期自我实现理论框架下，稳预期、强信心成为宏观调控不可忽视的关键环节。政府希望通过有效引导、协调和稳定社会预期，推动宏观调控政策正效用最大化、副作用最小化。现代预期管理理论认为，通过提高政策透明度、可信度，缓解宏观政策调控双方的信息不对称，可推动公众预期加速向政策意图收敛，提高与政策意图的一致性。

　　国外理论和实践中，通常将央行和货币政策作为加强预期管理的重要主体和重要路径。立足我国实际，财政部门和财政政策可在加强预期管理方面发挥重要作用。一方面，财政政策是宏观调控的重要组成部分，事关国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，是经济社会高质量发展的重要支撑。依托财政部门本身的权威性和公信力，向市场传递明确、正向的信号，将显著稳定和增强市场主体对宏观经济回升向好、财政运行平稳健康的预期和信心。另一方面，我国在财政可持续发展的基础上，还有综合运用多种政策工具的足够空间。有观点认为，某些国家财政政策并没有出现在预期管理的实践中，究其原因多是在这些国家的衰退阶段，其财政政策的操作空间太过狭小。立足我国实际情况，蓝佛安在10月12日新闻发布会上指出，“中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间”；在11月8日新闻发布会上明确，“结合明年经济社会发展目标，实施更加给力的财政政策。”当然，加强预期管理也有利于财政政策更快落地见效。

　　近年来，财政部注重通过部领导接受专访、国务院政策例行吹风会、国新办新闻发布会、财政收支情况新闻发布会、有关负责人答记者问等多个渠道主动发声、深入解读，推动“真金白银”的财政政策及时“飞入寻常百姓家”。下一步，应继续加强政策介绍和解读，提高相关信息和数据透明度，适时回应关切，推动社会公众进一步加深对财政政策科学化、民主化、法治化的认识和理解。同时，加强对政策落实情况的跟进披露和解读，展现财政部门坚守和履行政策承诺的决心和行动，进一步强化财政政策公信力，为健全长期预期管理机制奠定良好基础。