系统、融合、贯通 广东数字财政应用为财政管理插上数字“翅膀”——访广东省财政厅党组书记、厅长戴运龙
习近平总书记深刻指出，加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。广东省委、省政府高度重视数字政府建设，部署加快广东省政务信息化建设体制改革步伐。2019年以来，广东财政按照“最高站位、最优方案、最强保障”，全力推进数字财政建设。2023年广东财政全力推动加快财政数据应用建设进程。2023年5月，省财政厅“数字财政”建设工作领导小组积极部署财政数据应用，持续推进解决财政数据应用“有没有”的阶段性工作目标，围绕财政管理工作实际需要，提供资金跟踪监控、统计汇总、问题预警和决策分析等服务，努力为促进预算编制的科学精准、预算执行的规范高效、预算监督的精准到位赋能提效。近日，《广东财政理论与实务》（以下简称《广东财政》）就此对广东省财政厅党组书记、厅长戴运龙进行了采访。
紧扣“建用并举、使用优先” 广东数字财政建设行稳致远
《广东财政》：数字财政建设是深化广东财政改革重要的切入点和支撑点，请您简要介绍一下当前这项工作的推进情况？
戴运龙厅长：2019年8月以来，我省全面贯彻落实财政部和省委、省政府工作部署，以“最高站位、最优方案、最强保障”，举全厅、全省财政之力推进数字财政建设，实现全省财政业务办理“一片云、一张网”，做到数字财政系统全省一盘棋的“统规、统建、统管”，在全省财政部门的共同努力下，2021年5月1日，广东省“数字政府”公共财政综合管理平台全面成功上线，至今已安全稳定运行两年半的时间，有力支撑了2021—2024四个年度的预算编制，共服务省、市、县、乡四级4.4万家预算单位、15.8万个用户在“统一平台、统一标准、统一规范”下开展全链条财政业务。
全省数字财政系统全面上线之后，按照“建用并举、使用优先”总体原则，广东财政进一步把准数字财政建设的发展趋势和规律，围绕“大运维、大监控、大应用”三个维度，在智能运维体系构建、地方财政运行风险监测和综合绩效评价等领域，谋划了36项提升工作效率和业务管理水平的新举措。同时，与有关高等院校共建数字财政专家工作室，逐步形成理论研究、实践攻关、人才培养三位一体的数字化改革策源基地和数字财政人才培养基地。2021年11月，数字财政论坛作为唯一的行业论坛亮相2021（第十六届）中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会。2022年8月，广东省财政厅率先全国在厅内设立数字财政局，专职负责全省数字财政建设工作，为进一步探索构建具有广东特色的“1234”数字财政发展模式提供了坚强有力的组织保障。“1”是建好管好用好一个平台，即全省“数字政府”公共财政综合管理平台，实现高标准的统规统建统管，而不是另起炉灶。“2”是打造两个基地，即全省财政数字化改革策源基地和高素质专业化财政干部培养基地，以数字化思维武装政策研究和干部培养，推动我省财政事业行稳致远。“3”是健全三个体系，即统一全省数字财政业务规范和技术标准，形成规范统一、约束有力的制度规则体系；加强对上沟通汇报和对下培训指导，建成全省一盘棋、高效协同的上下联动体系；持续优化国产化应用和运营运维保障，打造自主可控、稳定可靠的安全保障体系。共同构建一套横向到边、纵向到底、系统集成、协同高效的“制度保障矩阵”。“4”是实现“四化”目标，即以“数”贯穿全局，打造线上财政部门承载全量财政业务，实现财政管理数字化；以“数”一网统管，建设财政大数据中心和预警监控模块，实现数据应用智能化；以“数”赋能提效，构建知识图谱、分析模型和赋能平台，实现谋划决策科学化；以“数”转型升级，将数字化应用融入以财辅政大格局，实现财政管理现代化。
2023年以来，我们重点攻关财政数据应用建设，着力运用大数据的思维和手段，紧紧围绕财政中心工作，推进跨部门、跨区域、跨年度数据集成，聚焦数据应用赋能，不断深化完善数字应用场景，切实将数字化应用融入“以政领财、以财辅政”大格局，力求进一步为广东财政管理增效赋能。
彰显“数字化思维” 全力推动财政数据应用“以数辅财”
《广东财政》：财政数据应用是我省数字财政的“深改革”，目前我省财政数据智能化应用取得了哪些阶段性成果？
戴运龙厅长：得益于我省数字财政建设先发优势提供的基础支撑能力，我们在财政数据应用建设过程中坚持系统思维，与财政部有关工作进行对标对表，实现资金、级次、业务、规则等四方面全覆盖。
一是财政资金全覆盖。实现“四本预算”财政资金监测全覆盖，各级财政运行“画像”更精细。
二是预算级次全覆盖。数据应用贯穿省、市、县、乡四级财政业务管理，有力缩小全省区域管理水平的差距，充分发挥大数据应用成果“共建共享”优势。
三是核心业务全覆盖。项目管理、预算编制、执行、核算以及政府采购、票据管理、资产管理等财政核心业务均实现全流程数据化、可视化，使各环节业务办理效能评价更客观，推动流程优化更有针对性。
四是监控规则全覆盖。全面覆盖我省现有业务监控规则以及财政部有关监测预警规则，具体涵盖预算调整、财政收支、转移支付、库款余额等，已全面覆盖财政部预算执行监督专项行动和财政运行监测月报合计40条规则。
《广东财政》：取得“四个全覆盖”这样的阶段性成果实属不易，请问广东财政如何高效推进财政数据应用，有哪些有效举措？
戴运龙厅长：2023年我们突出财政数据应用实战实效，从“有、用、优”三个方面，切实推动财政数据应用向深走实。
“有”的方面，我们通过梳理形成财政“数据画像”和搭建财政“数据中台”夯实广东财政信息化基础。一方面，运用信息技术将海量财政数据进行信息筛选、聚类、分析，深度结合财政业务管理实际和财政工作特点，对数据集成“画像”，形成了四类画像——地区画像、财政画像、部门画像和热点画像，梳理形成财政数据应用全景，涵盖“数财画像、预算管理、运行监测、运行绩效、经济数据”五大部分，覆盖了当前财政管理的关键业务。
另一方面，为规范数据标准化管理和支撑数据应用快速迭代，我们不断推进财政数据中台技术架构优化和数据治理标准化建设。结合财政工作实际，搭建四层标准化的数据治理基础，有效支撑数据标准管理、大数据分析模型搭建、大数据可视化等关键能力，持续为数据应用提供坚实数据分析应用基础，充分发挥财政数据中台对数据标准化管理、集中治理的重要作用。
“用”的方面，我们围绕关键核心搭建财政数据应用系统。聚焦广东财政核心业务、核心数据、核心成果，按照“共性为主，兼顾个性，数据可获取”原则，根据财政管理关键领域需要逐一开发相关财政管理应用，我们完成多个核心业务数据应用程序上线，精准展现财政管理业务职能和运转情况，为全省财政工作提供动态数据分析和可视化支持，提升业务管理效能。
“优”的方面，我们助力打造便捷可查的随身“数据字典”。基于移动OA（办公自动化系统）开发上线了数据看板，内容主要包括全省收支总体情况、主要经济数据以及市县财政运行等关键信息，以方便财政工作者在日常工作中能够迅速查阅全省基础财经数据，更好满足各类调研或会议场景下数据查阅需求。
《广东财政》：广东财政在推动数字运用建设过程中有哪些好的经验？
戴运龙厅长：数据应用的建设初衷就是服务广东财政管理工作，为业务赋能。因此，广东财政推进数据应用建设过程中，立足“面向解决业务难题”和向数据要效能的应用目标，始终贯彻数字化思维和“数据驱动决策”的数字化改革理念。
一是强化了“掌中一盘账”的数字化思维。将全省财政管理各类数据、经济运行主要相关指标集成在一起，财政资金和各领域管理工作无需再建立各类线下台账，可直接通过办公电脑、移动办公随时随地、便捷准确地查阅有关数据。
二是强化了“用数据说话”的数字化思维。按照“总量、结构、趋势、对比、明细、风险”6个维度客观梳理可量化的业务指标，将业务问题转换为数据可统计分析问题，提高管理决策的科学性和客观性。
三是强化了“用数据赋能”的数字化思维。广东财政数据应用建设推进过程中，数据应用建设单位（厅数字财政局）与厅业务处室多次通过面对面交流、月度调度会议等措施，共同梳理应用建设需求、聚焦建设重点，极大调动了全厅数据应用建设积极性，强化了数据应用赋能共识，推动数据应用为深化财政改革助力提升。
以“赋能提效”为指引 有序推进广东财政数据应用走深走实
《广东财政》：从您的介绍中，我们看到广东数字财政数据应用紧贴财政业务，请问广东数字财政数据应用建设对广东财政工作特别是财政管理产生了哪些积极影响？
戴运龙厅长：作为广东数字政府的重要组成部分，数字财政为各级预算部门、预算单位和财政支持对象提供财政资金支持和保障的重要载体。当前，广东数字财政正在实现以业务驱动为核心的“业务流转”模式向以数据驱动为核心的“数据赋能”模式的转变。目前，我们着力实现财政管理工作“事前谋划决策、事中管理监督、事后绩效评价”全流程再造，不断赋能广东财政改革发展。
事前方面，赋能财政管理决策。如“数据看板”应用专题，突出全省全域统计数据分析全貌，同时涵盖外部经济数据，提供了财政数据、数据对比、决策支持；通过实时全景监测全省市县有关支出、财政运行等情况，为各级业务管理人员提供数据决策支撑，市县运行情况掌握更及时、准确，风险研判更精准，措施应对更有力。
事中方面，一是赋能财政工作效率。为各层级管理人员工作赋能增效，如数据应用具体指标可钻取、报表数据可导出、预警可追溯等设计，为经办层提供具体操作支持。瞄准各层级管理人员应用痛点，通过数据应用模型和工具为其赋能，提高工作效率。二是赋能财政管理规范性。数据应用为全省财政开展业务提供了有力支撑，除支持资金管理日常情况统计分析外，数据应用已逐步拓展至深层次的资金管理风险监测以及风险处置跟踪管理，为逐步提升各地财政管理规范水平提供了管理抓手。三是赋能财政监督职能。数据应用实现财政运行风险预警的规则管理、定时监测、结果分发、整改上报、预警销号的全流程闭环管理功能，对各类财政运行问题做到早发现、早报告、早处置，有力加强了财政全量资金管理。
事后方面，赋能财政绩效管理。探索建立市县财政运行绩效评价指标，通过量化指标客观评估市县财政运行情况，对评价结果进行更早预判，为主动介入市县财政绩效管理提供智能化途径。
《广东财政》：在持续推进数字财政数字运用建设中，广东财政接下来还有哪些新的思路？
戴运龙厅长：接下来，我们将持续以“赋能提效”为指引，重点聚焦财政数据应用优化和深化。
一是优化完善上线数据应用，解决数据“准不准”问题。坚持“建用并举、使用优先”原则，持续跟进重点领域系统应用使用情况，做细做实有关应用需求，保证应用持续迭代的需要。同时着力做好应用数据准确性的核准，持续深化完善，逐步实现由“有没有”向“准不准”转变。同时，适时将数据应用成果有序向地市推广使用，按照“全省一盘棋”原则提升全省财政系统管财理财水平。
二是聚焦省委省政府关注项目，发挥“以财辅政”职能。持续推进省委、省政府关注项目数据应用深化，持续推进“百千万工程”、制造业当家和绿美广东生态建设的数据应用建设，实现项目全生命流程监测管理，及时精准反映财政投入对政府治理各方面的作用，为财政管理和决策提供数据支撑。
三是建立长效数据应用建设机制，确保数据应用走深走实。目前广东财政数据应用建设已初步完成阶段性目标任务，即将交付各级财政部门使用，后续进入应用的优化完善阶段。为持续做好数据应用建设工作，后续我们将在当前的工作机制基础上建立健全长效应用机制。
四是落实设计和技术资源需求，提升项目运转效能。结合财政部和我省的业务规范和技术标准，持续完善数据应用设计架构，制定数据中台和数据治理规范。加强对财政数据中台的深入研究，充分发挥数据中台的技术底座支撑作用，让技术工具效能最大化。同时，持续抓紧推进大数据团队资源协调，加强人才技术资源保障。
粤公网安备44010402001407号
