头号工程 头等保障 财政全力服务与保障“百县千镇万村高质量发展工程”——访广东省财政厅党组书记、厅长戴运龙
为深入学习贯彻党的二十大精神，落实省委“1310”具体部署，在新起点上更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题，2022年12月，我省通过了《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》（“百县千镇万村高质量发展工程”以下简称“百千万工程”。省财政厅坚持提高政治站位，聚焦财政主责主业，充分发挥财政职能作用，增强实施“百千万工程”的自觉性、主动性，全面落实《决定》明确的各项部署要求，组建资金要素保障专班，筹划制定《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展若干财政支持政策》，全力服务与保障促进我省高质量发展的头号工程——“百千万工程”。近日，《广东财政理论与实务》（以下简称《广东财政》）就广东财政服务与支持“百千万工程”有关情况对广东省财政厅党组书记、厅长戴运龙进行了专访。
头号工程，奋力开创广东城乡区域协调发展新局面
《广东财政》：“百千万工程”是广东省委全面推进乡村振兴、推动城乡区域协调发展的重大部署，是推动广东高质量发展的头号工程。请谈谈您对省委、省政府推进实施“百千万工程”的认识？
戴运龙厅长：党的二十大报告提出，要坚持以推动高质量发展为主题，着力推进城乡融合和区域协调发展。对照这一战略擘画，立足广东所处历史方位、历史条件，省委十三届二次全会决定启动实施“百千万工程”，推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。
推进实施“百千万工程”关系到党的二十大战略部署在广东落地生根。对照党的二十大的战略擘画，广东省委、省政府抓住振兴县域这个重要发力点，部署实施“百千万工程”，就是要更好地统筹县的优势、镇的特色和村的资源，加快把县镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板，推动城乡区域协调发展朝着更高水平更高质量迈进。
推进实施“百千万工程”符合广东发展实际。广东省委、省政府坚持从问题出发，遵循经济社会发展规律，把握城乡融合发展的正确方向，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，部署实施“百千万工程”，能进一步拓展发展空间、畅通经济循环，能在惠民富民的基础上满足人民对美好生活的新期待，能整体提升县域新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化水平。
推进实施“百千万工程”是“再造一个新广东”的冲锋号。作为头号工程，从《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》（以下简称《决定》）的部署中可以看出，“百千万工程”的战略和全局意义更加凸显：一是将县域经济与乡村振兴有机融合，两者并为“一张图”，实现良性循环机制，进而推动城乡融合发展；二是强基赋能，着力打通县乡村三级要素流动、改革联动的新机制，打通堵点、畅通路径，以基层改革激活地方经济活力与高质量发展新动能；三是为县乡村主动融入“双循环”新发展格局提供了新机制、新路径，县域工业与乡村农业受益于新发展格局，激发新活力、新动能；四是城乡区域协调发展下，共同富裕的战略目标有机寓于其中。
当前，广东省委、省政府明确举全省之力推进实施“百千万工程”，实行强有力领导、采取超常规举措、鼓励创造性落实、动员全社会参与、坚持实打实推进，以滚石上山的韧劲、攻坚克难的拼劲，努力实现“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”。广东财政要切实提高站位，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉抓紧抓实各项任务，使出十足的劲，全力服务保障“百千万工程”开好局、起好步。
头等保障，全力保证“百千万工程”开好局、起好步
《广东财政》：今年是落实“百千万工程”的开局之年，起好步至关重要。《决定》提出加快构建“百千万工程”的“1+N+X”政策体系。请问广东财政如何坚持“以政领财、以财辅政”，推动财政支持保障机制体系化、制度化？
戴运龙厅长：开局之年必须要建好机制。为深入贯彻省委十三届三次全会“1310”具体部署，推动广东高质量发展，省财政厅根据《决定》和《关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）的要求，牵头研究制订《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展若干财政支持政策》（以下简称《若干财政支持政策》）已于9月正式发布，推出五大方面23条重点举措。《若干财政支持政策》聚焦财政主责主业，其政策目标锚定四个方面：一是建立健全县级财力保障长效机制，让县域在推进“百千万工程”时能够“轻装上阵”；二是实施分类别、差异化财政激励政策，激励各地区积极创先争优、比学赶超；三是强化“百千万工程”重点任务保障，为省委、省政府的决策部署落地落实提供有力的财政支撑；四是健全多元化投入机制，发挥财政资金的引导撬动作用，为“百千万工程”汇聚更多支持力量。
同时，按照第一年“建机制、树典型”的工作要求，在制定出台《若干财政支持政策》的同时，坚持“以政领财、以财辅政”，紧扣促进城乡区域协调发展这篇大文章，以保障落实省委“百千万工程”为主线，积极构建财政支持政策的“四粱八柱”，形成“1+N”的财政政策体系。相关政策文件改革力度大、影响深，成为实施“百千万工程”的“助推器”。
在财政体制方面，进一步健全了县级财力保障长效机制。9月份省财政出台了《广东省进一步推进省以下财政体制改革工作的实施方案》，全面实行具有广东特色的财政省直管县管理机制，覆盖全省57个县（市），其中新增22个县（市）。推广运用直达资金、“三保”资金专户管理机制，原则上省级转移支付资金、发文、指标、库款全部直达所有县。
在涉农资金统筹整合改革方面，重点突出对“百千万工程”重点任务的硬约束。10月份省财政印发了《关于进一步加强涉农统筹整合资金规范管理的实施意见》，对纳入省级涉农资金支持范围、部署市县实施的“三农”重点任务，分类明确省级财政支持政策，健全涉农资金分配与重点任务强挂钩的机制，让涉农统筹整合资金的“篮子”与“任务”更匹配。
在优化财政资金分配和投向方面，4月份省财政出台了《财政支持绿美广东生态建设若干政策措施》，8月初出台了《关于进一步发挥农业保险农业融资担保作用支持“百县千镇万村高质量发展工程”的通知》。9月《广东省人民政府办公厅关于印发部分财政资金试行“补改投”改革工作方案的通知》印发，通过试点示范，推动“补改投”形成制度性安排，以财政经济手段壮大基层财政实力，增强其发展活力和后劲，更好服务保障全省高质量发展。
《广东财政》:《决定》要求强化要素保障，以财政、金融、社会“三管齐下”强化资金保障。请您简要介绍广东财政如何全力落实“百千万工程”资金保障工作。
戴运龙厅长：今年以来，我们通过“打包式”“奖补式”先行下达资金，全力以赴抓落实，确保各重点领域投入“应保尽保”，为开局之年打牢根基。
一方面，切实落实“应保尽保”。省财政全面对标省委文件要求，围绕15项重点任务、72项重点工作、156项量化实化目标举措，逐一细化财政资金安排，确保省委各项部署都有保障。2023年，省级共安排1490亿元用于支持“百千万工程”年度重点任务，投入资金较上年增加229亿元，同口径增长18%，保持了较高的支出强度，持续提升财政政策效能，有力推动了经济回稳向好，体现了财政部门的担当作为。截至目前，省级下达进度已超过九成。其中，安排省级涉农统筹整合资金329亿元，资金规模持续增长，全部用于保障粮食生产安全、农村人居环境整治提升等乡村振兴重点任务。筹措重大项目资本金，通过用足用好新增债券资金、创新完善投融资机制、盘活存量资产和政府股权等措施努力筹集资金。引导政策性基金将“百千万工程”作为投资的重点方向，撬动更多社会资本投向县域经济。积极争取中央财政资金支持，多次赴财政部对接请示，并注意加强对省直各单位的服务指引。如围绕“百千万工程”，争取了中央财政衔接推进乡村振兴补助资金7.59亿元、中央农村综合改革相关试点7.5亿元等。
另一方面，拿出真金白银激励竞标争先。在激励县域发展方面，省财政资金安排突出对发展的激励导向。对于促发展的资金，学习浙江“千万工程”经验做法，强化激励导向，树立“谁发展得好、财政资金就奖励谁”的政策导向。省财政厅在《若干财政支持政策》中明确，将围绕“百千万工程”分类考核体系，对年度考核获评优秀、排名进步突出的地区给予奖励，大力支持各地比学赶超、创优争先。在激励镇村发展方面，省财政厅的激励政策“一竿子插到底”直达基层，鼓励各镇（乡）、村主动作为，激发镇村干事创业的积极性。省财政对工作成效明显，亮点突出的镇（乡）、村给予资金奖励。
《广东财政》：请问在积极拓宽筹资渠道、加强财政金融协同联动和引导更多资金活水方面，广东财政有何“新招”，助力“百千万工程”相关政策的落地见效。
戴运龙厅长：一是用足用好专项债券资金。省财政厅统筹专项债券资金优先支持“百千万工程”。经统计，截至目前，广东地区已发行专项债券超4000亿元，其中近八成安排到“百千万工程”、制造业强省、绿美广东等重点项目。
二是鼓励、引导多元力量推动“百千万工程”。一方面积极注入“财政力量”，落实好省级支持资金，推动帮扶地区落实专项帮扶资金，引导激励市级财政将财力向困难县（市、区）倾斜；同时，也注重引入“各界力量”，鼓励、支持参与帮扶的省直机关事业单位、国有企业等多方面发力支持，推动“百千万工程”高质量发展。另一方面，鼓励引导社会力量支持“百千万工程”的推进。积极助推“千企帮千镇、万企兴万村”行动，鼓励、引导国有企业和社会资本加大县镇村投资力度，通过“资本下乡”挖掘利用好各地的资源禀赋优势，推动实现产业兴旺。
三是充分发挥财政金融联动作用，引来更多金融活水。在政策性基金方面，省财政厅引导政策性基金将“百千万工程”作为投资的重点方向，加强“扶早扶弱”类项目开展，持续汇聚优势资源服务高质量发展。农业保险方面，省财政厅不断推动农业保险高质量发展，2019-2022年，我省各级财政安排农业保险保费补贴132.3亿元，其中，2022年农业保险保费补贴达61.1亿元，位居全国前列。政策性担保方面，省财政厅下辖的省农担公司深入基层，深化县域“政银担”合作，在全省27个农业大县设置办事处网点，充分发挥农业融资担保“增信、分险、赋能”职能优势。风险补偿方面，省财政出资3亿元设立乡村振兴融资风险补偿资金池，自今年5月启动以来累计撬动银行授信6.25亿元，推动解决涉农企业融资难、融资贵等问题。
精准有效，支持“百千万工程”重点任务落地落实
《广东财政》：《若干财政支持政策》作为支持实施“百千万工程”的财政配套政策措施，请问该政策如何精准发力？
戴运龙厅长：省财政厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，制定《若干财政支持政策》时做到“四个坚持”，确保精准、有力、有效支持“百千万工程”重点工作落地落实。
一是坚持目标导向。全面对标省委确定的重点任务，逐项梳理财政支持政策，更好统筹财政资金加强保障。加强省市县联动，锚定重点任务，形成财政投入合力。
二是坚持分类施策。科学把握各地的发展定位、方向、路径、重点，制定差异化的财政支持政策，支持引导走好特色发展之路、错位发展之路，推动各尽所能、各展所长。
三是坚持聚焦重点。新增支持政策重点聚焦县域，不搞“撒胡椒面”，通过完善体制机制、加强激励等方式，壮大县域综合实力，把县镇村发展的短板转化为广东高质量发展的潜力板。
四是坚持多元投入。积极拓宽筹资渠道，部分财政资金试行“补改投”改革，充分发挥财政资金引导带动作用，财政金融协同发力，引导更多资金注入县域发展和强镇兴村。
《广东财政》：《若干财政支持政策》是如何让县域在谋划发展时“轻装上阵”？又将如何提升资金使用效能？
戴运龙厅长：建立健全县级财力保障长效机制，是《决定》和《实施意见》明确由财政部门负责落实的工作任务。省财政厅按照部署，针对我省县域弱的问题，深入调研、追根溯源，找准原因后“对症下药”，从体制机制上“保障基本、兜牢底线”，让县域在谋划发展时能够“轻装上阵”。
具体提出5个方面政策措施：一是加大对县级财力保障力度，建立合理增长机制，强化对老区苏区、民族地区、生态保护区等政策资金支持；二是稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，到2025年，各市土地出让收益用于农业农村的比例达到50%以上，同时土地出让收入用于农业农村的比例不低于8%；三是统筹地方政府新增债券用于县镇村建设，指导各地做实做细项目谋划储备，支持符合条件的项目申报新增债券需求，指导各地统筹新增债券额度优先支持“百千万工程”相关项目；四是深化涉农资金统筹整合改革，坚持财力下沉，确保80%以上省级涉农资金下放市县，明确下达市县各项工作任务的省级补助标准，资金与任务量相适应；五是推动省级资金全面直达县（市），全面实行财政省直管县管理机制，原则上省级转移支付资金、发文、指标、库款全部直达所有县。
同时，我们注重持续优化调整政策，全面提升政策效能，保障财政资金使用安全规范高效：
一是建立财政支持政策全周期动态评估机制。根据工作需要不断优化调整政策、不断完善体制机制，更好发挥财政职能作用，形成财政支持服务保障“百千万工程”长效机制。二是加强财政资金全链条绩效管理。在预算编制环节明确绩效目标、开展预算评审，执行中强化绩效监控，执行后开展绩效评价和结果运用，确保资金投入更加精准有效。
三是加强全流程资金监督管理。健全常态化监督和定期评估机制，严肃整治违规使用、变相“截留”财政补助资金问题，选取重点项目加强实时监控、开展重点监督，并对发现的疑点问题开展重点核查。
粤公网安备44010402001407号
