蓝图已绘就 奋进正当时 为广东高质量建设制造强省提供坚实财政保障——访省财政厅党组书记、厅长戴运龙
习近平总书记亲临广东考察时指出，中国式现代化不能走脱实向虚的路子，必须加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。2024年2月18日，广东省委、省政府再次召开全省高质量发展大会，聚焦产业科技话创新、谋未来，不断夯实实体经济为本、制造业当家的根基，持续推动高质量发展。一直以来，广东财政坚持实体经济为本，形成一揽子组合政策助力制造业发展，持续巩固制造业的“顶梁柱”作用，为推动高质量建设制造强省提供有力保障。近期，《广东财政理论与实务》（以下简称《广东财政》）就财政支持制造强省有关工作对广东省财政厅党组书记、厅长戴运龙进行了专访。
“新质生产力”凝聚科技创新 “制造业当家”挺起产业脊梁
《广东财政》：3月5日，习近平总书记在参加全国两会江苏代表团审议时强调，因地制宜发展新质生产力。自去年以来，总书记在不同场合多次就“发展新质生产力”作出重要论述、提出明确要求。在高质量发展中“新质生产力”和“先进制造业”是两个非常有指导性的关键词。您如何理解“新质生产力”及其对当前广东推进制造强省建设工作的重要意义？
戴运龙厅长：习近平总书记指出，高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。制造业是立国之本、强国之基，是国家经济命脉所系。制造业是技术进步的源泉和增长动力的基础。一个国家能否取得技术进步并进入到下一轮技术增长周期，直接决定了其能否实现高质量发展。随着新一轮世界科技革命和产业变革孕育兴起，制造业成为各国产业竞争的焦点。近年来，面对国内需求结构新变化和国际市场竞争新趋势，一些传统制造业企业出现了收益率偏低现象，这恰恰说明了“旧”技术支撑的制造业发展方式对新形势的不适应性。所谓“没有过时的产业，只有过时的技术”的说法印证了这一点。
从2022年12月开始，“制造业当家”成为广东谋划推动高质量发展、探索实现中国式现代化广东路径的高频词。2023年6月，广东省委、省政府印发《关于高质量建设制造强省的意见》（以下简称“制造业当家22条”），推出22条政策全面推进“大产业”“大平台”“大项目”“大企业”“大环境”五大提升行动，保障我省制造业当家战略有序实施。省委十三届三次全会再次明确始终坚持实体经济为本、制造业当家、深入实施“五大行动”，坚持传统产业、新兴产业、未来产业并举，智能化、绿色化、融合化并进，抓项目、建平台、优环境并举，挺起广东现代化建设的产业“脊梁”。今年开年的高质量发展大会，广东进一步明确依靠科技创新、产业发展，不断解放和发展生产力，不断创造和积累社会财富。省委书记黄坤明更是强调：“‘以新提质’，用科技改造现有生产力、催生新质生产力”。所以，当家的制造业必然是以新技术赋能的制造业，具备新质生产力的制造业才是可以当家的制造业。
制造业既是广东深厚的“家当”，也是广东高质量发展的“利器”。面对制造业这个广东高质量发展的“牛鼻子”，广东财政坚持市场在资源配置中的决定性作用，围绕省委、省政府工作部署，广东财政出台实施了一系列支持制造业高质量发展的财政政策，助力广东建设支撑实现经济高质量崛起的现代化产业体系。2023年统筹包括减税降费、专项资金、地方政府专项债券、政府采购等支持措施，注重在市场失灵的关键环节和需要政府引导带动的重点领域，集中财力优化政策积极支持制造业的创新性发展；全年共安排超272亿元，真金白银为高质量建设制造强省提供坚实财力保障。接下来，我们将深入学习领会习近平总书记关于“新质生产力”的重要论述、明确要求，贯彻落实省委制造业当家工作部署，继续统筹用好省财政各项政策措施，加力支持科技和产业融合，推动构建现代化产业体系。
健全创新财政政策引导机制 赋能广东制造业高质量发展
《广东财政》：坚持制造业当家是广东“省之要事”，也是广东实现高质量发展的内在要求。请问广东财政是如何持续发挥财政“看得见的手”作用，有效推动制造业高质量发展行稳致远？
戴运龙厅长：自2022年广东省委、省政府鲜明提出“坚持制造业当家”以来，广东财政积极对接谋划，力求找准切入点、着力点，持续完善财政政策引导机制，着力构建常态化的财政资金支持政策体系。2023年，为加快建设制造强省，助推广东制造业转型升级，我们逐一对应“制造业当家22条”，围绕“大产业”“大平台”“大项目”“大企业”“大环境”，聚焦重点产业和领域持续发力，统筹提出包含减税降费、地方政府专项债券、专项资金、政府采购等领域的财政支持政策，支撑省委、省政府实施制造业当家“大产业”立柱架梁行动、“大平台”提级赋能行动、“大项目”扩容增量行动、“大企业”培优增效行动、“大环境”生态优化行动等五大提升行动，助力广东高水平推进现代化产业体系建设。
今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调：“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业。各地要坚持从实际出发，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。”技术改造是推动制造业高质量发展的重要环节。去年12月，广东省人民政府办公厅印发了《广东省新形势下推动工业企业加快实施技术改造若干措施》，其中的财政支持政策呈现出以下几个新变化。
一是支持重点更明确。将财政支持技术改造政策从原来对所有行业、所有产业集群予以支持调整为聚焦支持每个地市的10个重点产业集群，更好突出重点、集中发力。二是支持力度更大。参照产业有序转移的做法，我省对江肇惠地区从原来的参照珠三角地区标准调整为：对江肇惠县（市）的技改项目，按粤东粤西粤北地区的项目门槛、奖励标准予以支持。三是支持方式更灵活。原来技改项目由省级统一规定珠三角和粤东粤西粤北的奖补比例，现在也调整为由各地市自主确定奖补比例，更符合实际情况，增强政策灵活度。四是资金统筹更多元。推行“政府贴息、银行让利、保险增信、租赁补贴、风险共担”的金融政策，2023—2027年力争引导不少于1000亿元支持工业企业开展技术改造，省财政通过贴息、风险补偿等方式予以支持。
财政政策红利持续释放 有力支持广东制造业加快发展
《广东财政》：刚刚您提到财政综合运用了一系列财政政策工具支持制造业高质量发展，请问主要有哪些具体措施？
戴运龙厅长：去年出台“制造业当家22条”是广东省坚持制造业当家、加快制造强省建设工作的总“路线图”和“施工图”。围绕贯彻落实“制造业当家22条”，广东财政重点聚焦四个方面加力支持制造业发展。
第一，聚焦提质升级，支持大产业发展。2023年省财政投入38亿元，引导推动9345家工业企业开展技术改造，带动技改投资增速创6年新高，持续推动制造业企业网络化、数字化、智能化、绿色化转型。同时，新增追加下达产业创新能力建设奖补资金1亿元，对企业在提升自主创新能力和核心竞争力过程中，依托省级企业技术中心在试验、检验检测、成果转化、产业应用等方面开展的项目予以支持，以此鼓励企业围绕技术创新的薄弱环节加大创新研发投入，推动企业技术创新能力提升；新增下达中小企业数字化转型资金7.74亿元，重点支持广州、珠海、汕头等14个省级中小企业数字化转型试点地市，推动中小企业在设计、制造、销售、服务、管理、安全等各环节数字化升级。发挥结构性税费优惠政策效应，突出支持制造业和科技创新发展。对制造业企业落实增值税留抵退税政策，研发费用税前100%加计扣除政策，对先进制造业落实增值税5%加计抵减政策。其中，特别重点支持集成电路、工业母机企业发展，对集成电路和工业母机企业落实增值税15%加计抵减政策，落实研发费用税前120%加计扣除政策，推动破解关键行业产业“卡脖子”问题。2023年全省新增减税降费及退税缓费超2000亿元，制造业行业企业是受益最大群体。夯实产业基础，推动制造业企业绿色循环发展，支持引进制造业高端人才。
第二，聚焦产业承接，支持大平台建设。高质量、高水平的产业承接平台，是承载大企业、大项目的重要基础。广东财政去年4月牵头制定出台《促进产业有序转移财政支持方案（试行）》，以粤东粤西粤北等地区承接产业有序转移主平台建设为主要抓手，通过注入资本金、融资奖励、标准厂房建设奖励、考核奖励等方式，支持园区基础设施建设；通过事后奖补、设立省粤东西北产业转移基金等方式，推动产业项目引进建设。去年，省财政投入42.5亿元，支持建设15个产业承接主平台，助力粤东粤西粤北提升产业转移能力，全年累计承接产业转移项目超600个，其中亿元以上投资项目超400个。
第三，聚焦招商引资，支持大项目引进。省财政根据固定资产投资等情况，对地市给予制造业投资奖励，奖励资金由地市政府统筹用于支持产业发展，调动市县招商引资的工作积极性。2023年省财政新增追加安排新型储能产业发展资金6100万元，重点支持新型储能产业领域材料、电子元器件、生产工艺装备等产品的工程研发及产业化项目，对符合条件的项目按不超过已投入产业化费用的一定比例予以补助。通过专项资金的扶持，鼓励企业加大投入，促进新型储能产品制造能力和水平提升，推动新型储能产业链关键环节进一步完善，推进全省新型储能产业快速发展，将新型储能产业打造成为广东“制造业当家”的战略性支柱产业。
第四，聚焦培优增效，支持大企业培育。对于处于成长初期的企业，用好融资担保降费奖补、应收账款融资奖励、贷款贴息等政策工具，缓解中小企业融资难题。对处于发展壮大期的企业，实施“小升规”奖补政策，引导小微工业企业上规模发展，助力培育国家级制造业单项冠军和专精特新“小巨人”企业，提升企业核心竞争力，支持企业培育壮大。2023年省财政新增3.46亿元专精特新“小巨人”企业奖补资金，覆盖广州、珠海、汕头等15个地市。通过财政资金支持，我省加快培育一批专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业，提升专精特新“小巨人”企业数量和质量，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。
推进广东现代化产业体系建设 加快发展新质生产力
《广东财政》：今年全国两会政府工作报告提出：“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。”请问接下来广东财政如何以助推制造业高质量发展支持新质生产力加快发展？
戴运龙厅长：新质生产力与先进制造之间存在紧密的关系，先进制造为新质生产力提供了技术支撑和实现途径，而新质生产力促使制造业不断进行技术革新和转型升级，推动制造业向更高效、更灵活、更智能的方向发展。下一步，我们要进一步强化财政政策集成效应，加大支持创新发展力度，推动高水平科技自立自强，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，因地制宜发展新质生产力，塑造发展新动能新优势。
一方面，我们要持续促进科学技术向新质生产力转化。2024年，我们将通过优化创新财政支持政策，继续安排省级科技创新发展战略专项资金100亿元，推动完善全过程创新链，促进高水平科技自立自强。着力夯实基础研究根基，坚持将1/3以上的省级科技创新发展战略专项资金用于基础研究领域，达到38.6亿元。建立国家实验室、省实验室运行支持机制，推动优化我省实验室体系布局；支持量子科学、生物多样性等一批重大重点项目研究。着力破解“卡脖子”难题，安排42.27亿元，推进实施工业软件、集成电路、显示制造装备等战略专项，布局实施新一轮重点领域研发计划，集中力量突破“卡脖子”共性关键技术，支持实施一批旗舰项目，抢占未来产业发展先机。着力催生更多创新成果，安排17.97亿元，发挥粤港澳大湾区国家技术创新中心作用，坚持以应用牵引增强科技创新能力，促进产业与科技互促双强，大力发展新质生产力。
另一方面，紧扣广东实施制造业“五大提升行动”，提速建设现代化产业体系。
一是突出支持抓好技术改造。今年，省财政将安排39.41亿元，支持实施“技术改造十条”，通过贷款贴息、风险补偿等技改金融支持方式，撬动金融机构加大企业技改资金供给，助推工业企业实施设备更新和技术改造；实施产业基础再造工程，着眼战略关键领域，重点支持工程化攻坚和平台建设，增强产业链韧性。安排6.32亿元，支持首台（套）重大技术装备研制与推广应用，促进集成电路、新能源汽车、新型储能等新兴产业集聚发展，加快打造广东制造新支柱。
二是突出支持抓好平台建设。2024年，省级安排55亿元，加力支持产业有序转移，支持各地产业转移承接平台进一步提升承接能力，加快引进建设产业项目。安排5.5亿元，支持7个大型产业集聚区建设和引进项目落地，打造制造业高质量发展新增长极。安排10.9亿元，支持各地积极引进建设产业带动性强、技术水平先进的先进制造业项目。
三是突出支持企业发展壮大。省财政安排13亿元，推动小微工业企业上规模发展，打造规上工业企业“生力军”。为降低制造业企业成本，一方面，全面落实制造业企业增值税留抵退税、先进制造业增值税加计抵减等优惠政策，减轻企业税负，支持企业创新发展；另一方面，实施省级专精特新企业贷款贴息，并依托省中小微企业融资平台、政府性融资担保体系，为中小微企业特别是制造业行业撬动更多金融资源供给，缓解融资难、融资贵的难题。
粤公网安备44010402001407号
