系列报道之五｜中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇：收支两侧财政政策要合力激发市场活力

　　今年，广东迅速推动政策落地生效，上半年全省退税减税降费缓税约3000亿元，全省今年新增专项债券3970亿元全部发行完毕，使用进度居全国前列。杨志勇表示，广东市场主体总量最多、经济体量最大，收支两侧财政政策要注重合力作用于市场主体，激发其积极性，为稳经济作出大省贡献。　　

　　特别是增值税留抵退税，退的“真金白银”直接大大增加企业的现金流，不仅让市场主体普遍受益，还能有效扩大企业投资。因为在留抵退税前，考虑到增值税资金的占用，企业如果没有销售入账，对投资和购入会比较谨慎。如今有了留抵退税，即使没有销售入账，也敢放手去干。

　　受益主体上，增值税留抵退税实现了小微企业全面覆盖，而且是优先保证小微企业，国家要求在6月底前把小微企业存量留抵退税一次性退到位。一是由于其应对风险能力相对较弱，二是它们在稳保就业、促社会稳定发挥着重要作用。

　　从短期看，减税降费必须有充分的政府财力保障，考虑到财政的可承受力，政策分步实施、有序推进。这就是大家看到的留抵退税政策从全面覆盖小微企业、重点突出制造业等六大行业，到7月扩围批发零售、农林牧渔、住宿餐饮等7个行业，是分步进行的。

　　值得一提的是，在执行中这个分步节奏在不断加快，且留抵退税规模也已超过年初预计总量，预计今年新增减税降费及退税缓税缓费超3万亿元。

　　从长远看，减税降费虽然直接减少政府收入，但最终会换来更多的收入。在这个过程中，为帮助市场主体克服困难，政府肯定也要克服种种困难，包括“过紧日子”等。但风物长宜放眼量，新增市场主体所纳的税收收入已经超过所减的税，这让减税降费政策有了底气。

　　“堵点”是指在专项债资金到位后，一些专项债项目由于项目没设计好、遇到用地问题、环评不过关或与规划有冲突等原因，导致项目不能按计划启动，影响了积极的财政政策效果。国家明确要求各地要加快成熟项目建设，在三季度形成更多实物工作量，带动有效投资和相应消费。

　　如何打通堵点？要进一步做好专项债项目储备工作，分类推进专项债项目建设。对因前期准备不足造成资金闲置的已发行项目，及时完善项目手续和所需要件，推动项目落地建设；若项目确实无法实施，可及时按程序调整用途。

　　对于入库待发行项目，可向一些优质项目倾斜，比如那些前置审批手续完备、随时具备施工条件的，这样可确保在债券发行资金到位时，项目即可落地实施。还要避免出现“拍脑袋”项目，加强部门间的沟通协调，做好可行性论证、现场尽职调查等前期工作。

　　对于新增专项债，要做好事前、事中、事后管理工作，优化资金投向，提高使用绩效。在事前环节，坚持专项债必须用于有一定收益的公益性项目；在事中环节，严禁专项债资金用于经常性支出、置换存量债务、政绩工程等；在事后环节，做好专项债绩效评价工作。在这方面广东相对做得比较好，接下来要继续发挥好经济大省、财政大省带头作用。

　　因此，市场主体积极性要激发起来，市场主体稳，经济和就业才能稳。这其中就要求经济政策要更有针对性、精准性。比如我们前面说到的，增值税留抵退税这一今年最重要的减税降费政策，下半年仍要继续实施，与积极财政政策的其他促进投资的工具一起，形成财政政策的合力。而政府投资方面，则应特别注意引导市场投资。比如可以设定合理的盈利空间，吸引市场主体参与，从而撬动更多的资金形成更大规模的投资。

　　广东的作用很关键，它的体量在全国最大，管财理财水平也走在全国前列。身处改革开放前沿，广东要把财源建设做好，继续推进好新一轮预算管理改革，持续提高财政资金使用效率，让每一分财力发挥出最大效果。