中流击水再奋楫——2022年中广东经济观察

　　回首2022年上半年广东经济运行轨迹，一季度平稳开局，3月下旬以来受疫情多发散发和国际形势等超预期因素冲击，经济下行压力明显增大。

　　中流击水，方显英雄本色。作为经济大省的广东，肩负稳经济的重任。等不来，靠不来，只能拼出来，再奋楫。今年，广东全面贯彻落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，省委、省政府靠前发力，全省上下同心协力，以“时时放心不下”的责任感高效统筹疫情防控和经济社会发展，加强加密经济运行调度，及时出台落实国务院33条一揽子政策措施的131项具体举措。

　　5月以来，全省经济稳步恢复、总体稳定，积极因素不断增多，高质量发展蹄疾步稳，展现强大韧性和巨大潜力。7月18日，广东省统计局发布的2022年上半年广东经济数据显示，广东地区生产总值为

　　大道至简，实干为要。多措并举稳市场主体稳就业，推动消费市场持续复苏；保障春耕抢收夏粮，托稳百姓“米袋子”；全力保障产业链供应链稳定，畅通物流“堵点”；工业经济向好发展，“粤贸全球”拓展国内外市场纵深；重大项目加快落地，新基建积蓄新动能……随着政策效应进一步释放，下半年全省经济有望全面回升、加速向“新”，运行在合理区间。

稳字当头

　　▷广东一手抓疫情防控，一手抓经济发展，有力体现“最大程度保护人民生命健康，也最大程度稳住了经济社会发展基本盘”

　　过去半年广东经济的发展轨迹，勾勒出极不平凡的历程——

　　克服省内疫情的影响，一季度广东GDP同比增长3.3%，实现平稳开局；工业保持较好增长态势，撑起了广东巨大经济体量的“骨架”。二季度以来，受国内疫情和国际形势影响，一些突发因素超出预期，经济下行压力明显增大。越是困难，越考验发展定力；越是艰难，越检验政策功力。广东以“时时放心不下”的责任感，一手抓疫情防控，一手抓经济发展，有力体现“最大程度保护人民生命健康，也最大程度稳住了经济社会发展基本盘”。开年以来，省委、省政府主要领导到全省各地市开展调研，认真学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，推动做好疫情防控和经济社会发展工作。省委多次召开全省疫情防控工作会议、安全生产工作会议，全面贯彻落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，全力打赢疫情防控的硬仗，全力维护人民群众生命财产安全。6月1日，广东出台落实国务院33条一揽子政策措施的131项硬举措，行动快、发力准、出招实，紧密结合广东实际，全面覆盖当前市场主体亟需的政策发力点。

　　悠悠万事，吃饭为大。对于一个超过1.2亿常住人口的大省来说，守住粮食安全底线，是广东的重大使命。

　　今年是实施粮食安全党政同责考核的首个年头，广东始终把保障粮食安全和重要农产品有效供给摆在重要位置，通过打好党政同责牌、种业翻身牌、耕地保护牌、惠农政策牌、科技支撑牌、产业提升牌，做到保良种、保面积、保投入、保科技、保效益，确保端牢饭碗。

　　今年春耕，全省早稻基本实现在“清明”前栽插到田，为生产赢得了主动。据统计，广东早稻播种面积1296.3万亩，比去年增加8.5万亩。夏粮收割恰逢台风“暹芭”，为确保“颗粒归仓”，各地迅速开展农业救灾复产，农技人员下沉田间，烘干设备开足马力，抢种补种确保受灾不减产。广东上下同心，最大限度将灾害天气给农业生产造成的损失降到最低。在“暹芭”登陆前，湛江、茂名、阳江就开始进行早稻抢收工作，其中，湛江完成了早稻收割77.1万亩，茂名抢收早稻约43万亩。台风过后，三市积极开展排涝除渍、疫病防控、设施抢修等工作，为全年粮食丰收赢得主动权。上半年，广东“米袋子”“菜篮子”“果盘子”生产供应充足。全省夏粮（国家口径）播种面积214.35万亩，同比增长3.6%；产量68.6万吨，增长6.2%。蔬菜及食用菌产量增长3.9%，园林水果产量增长3.1%。

　　就业是民生之本，一头连着经济发展，一头连着千家万户，既是经济发展的“晴雨表”，又是社会稳定的“压舱石”。稳住就业，就稳住了经济的基本盘。

　　今年上半年，广东全力助企纾困，打好减负稳岗扩就业组合拳——发放稳岗返还和留工培训补助，发放失业保险技能提升补贴，发放失业保险金和失业补助金；阶段性降低失业保险和工伤保险费率，阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险费等。据统计，今年广东省各项纾困政策已累计为企业减负约130亿元，预计全年为企业减负约500亿元。坚持把稳就业摆在突出位置，广东就业局势呈现出稳定态势——今年1—6月，全省城镇新增就业67.89万人，完成年度任务的61.7%；“三项工程”累计培训827.95万人次，其中今年1—5月培训59.39万人次。高校毕业生是就业的重点人群。据统计，今年广东普通高校毕业生71万人，加上外省来粤就业的毕业生，预计共有超过90万高校毕业生在粤求职。广东通过“三深两保一简化”，深挖岗位资源、深耕就业服务、深化能力提升，保障兜底就业、保障就业权益，简化就业手续，积极稳定高校毕业生就业。

　　全省国有企业目标新招用高校毕业生不少于4万人，全省提供面向高校毕业生事业单位工作岗位不少于6.8万个，提供面向高校毕业生的公务员考试录用岗位不少于1.5万个……一大批岗位投放，一揽子红利释放。

　　保就业的关键在于保住市场主体，在于“留住青山，赢得未来”。

　　疫情下，中小微企业尤其是个体工商户由于规模小、抗风险能力弱，更容易受到冲击。今年上半年，广东各部门各地在资金支持、用工生产、公共服务等方面协同发力，推动各种扶持政策形成合力，用政策的“活水”滋润市场主体“长青”。在清远，处于经营困难期的交通运输微型企业——清远市铭凯运输有限公司近期收到了4万多元的退税“红包”，为公司资金周转解了燃眉之急。今年以来，新的组合式税费支持政策接续落地。截至6月9日，广东地区（不含深圳）已累计新增退税减税降费及缓税缓费1907亿元。在佛山，广发银行佛山分行了解到广东省药材公司中药饮片厂有500万元流动资金贷款的需求，引入政府风险补偿——“佛山市融担基金”作为增信，为其办理“政银通”信贷产品，批复综合用信总额度1000万元，同时执行普惠贷款优惠利率，有效解决企业短期资金需求。6月上旬，广东出台《关于精准帮扶市场主体 助力扎实稳住经济的若干措施》，从继续发展壮大市场主体、帮助市场主体纾困解难、助力市场主体提升竞争力、加强重点行业帮扶、维护公平竞争市场环境等方面提出16项举措，推动全省市场主体扩大增量、稳定存量、提升质量、增强能量。从深圳前海的办事大厅到湛江的商铺门店，从韶关钢铁厂生产车间到广州南沙的国际物流园，广东千方百计稳住市场主体，让市场主体“青山常在”生机盎然，为经济稳中求进提供牢固支撑。数据显示，截至6月底，广东实有各类市场主体1572.5万户，同比增长8.6%，较2021年末增长3.02%。

　　稳主体要稳住供给端，促消费要畅通需求端，两端发力，才能打通生产、分配、流通、消费的循环，做好稳经济的系统工程。

　　在坚持从严从实抓好疫情防控的基础上，广东出台各类惠民利企政策，打造活跃积极的消费市场，为加快消费提质升级注入强劲活力，深挖人口第一大省的市场潜力。鼓励汽车消费、推动家电消费，激发大宗消费潜力。广州、深圳增加发放汽车增量指标，消费者以旧换新购置新能源汽车可获补贴，家电促消费成效显著的地市根据销售业绩可获奖励。今年上半年，比亚迪新能源汽车累计销量超64万辆，同比增长314.9%，超过特斯拉成为全球新能源汽车销量冠军。加码派送超10亿元，推动消费持续复苏。对各地促消费行动实行奖补政策，广州、深圳、佛山、珠海、江门、韶关等陆续发放了消费券。“发放消费券对我们营业额恢复真是一场及时雨。”深圳福田区莲花街道的麻辣烫小店老板赵广田说，近几个月店里又恢复了忙碌的日子，“干劲满满”。设立3000万元“有奖发票”资金，提升市场消费活力。5月1日至7月5日，全省在即时抽奖中已累计抽出中奖发票14.66万份，发放奖金344.35万元，零售、餐饮、文旅、住宿、体育等领域发票开票量显著提升。“近期整个行业焕发出崭新的消费活力。”广东省连锁经营协会会长张小琳说，活动不仅规范了发票开具和使用，也促进了连锁经营行业的规范管理。一系列“真金白银”的补贴、鼓励措施，推动消费市场持续恢复态势：上半年消费升级类商品零售稳健，通信器材类零售额增长8.5%，金银珠宝类增长6.6%，化妆品类增长3.2%，新能源汽车零售额更是增长150.8%；在美团、京东等平台，餐饮、酒店、机票预订等业务均有所增长；各电商平台“6·18”促销期间，广东消费者在消费力上依然领跑全国……

　　消费市场的兴旺，离不开人畅其行、货畅其流。面对国内外疫情的“挤压”，广东积极畅通供应链产业链，为经济疏通“筋骨血脉”。

　　畅通道，兴贸易。今年上半年，广东大力发展国际班列、促进多式联运、提升港口集疏运水平，全力畅通物流“堵点”，推动中欧、中亚、东南亚、南亚等贸易通道有效贯通。政府搭台，企业抢单。今年上半年，“粤贸全球”广东线上展览平台“开张”30场，6307家企业通过平台稳订单拓市场，促成贸易配对场次达8357场，意向成交金额超7亿美元，展后跟踪成交金额超15亿美元。扩大开放，开拓市场。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施已过半年，全球最大贸易“朋友圈”带来新机遇。广东制定高质量落实RCEP行动计划，充分利用好RCEP生效带来的关税优惠、通关简化、贸易投资便利化等红利，助力企业深度开拓新市场。1—5月，广东对RCEP成员国进出口9254.3亿元，占全省外贸总额的1/3。

　　有庞大经济体量的丰厚实力，有人口大省的广阔市场，有联通内外的循环体系，这是广东经济的底气所在。在一系列见功力、见实效的政策推动下，可以预见当前和今后一个时期，广东经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，也不会变。

稳中求进

　　▷随着产业链供应链自主可控能力的提升，推动广东高质量发展的支撑作用更加有力

　　今年以来，广东的经济发展态势，放在一个更长远的“景深”中分析考量，可以看得更为清晰。面对12万亿元GDP的高基数，面对各种风险挑战，广东越是艰难越要改革，紧紧锚定创新驱动，以科学理性的态度、奋发有为的行动，坚定不移走高质量发展之路。

　　——补短板利长远，着力构建自主安全、多元可控的产业链供应链。

　　今年以来，广东大力推进“强链”工程，以“链长+链主制”培育20个战略性产业集群为重要抓手，着力构建自主安全、多元可控的产业链供应链。密集出台的“助企25条”“稳工业32条”“稳经济131条”等惠企纾困政策，提出了全面推进实施产业链“集群式”招商等实招。“实施产业链‘集群式’招商、落户更多国家级研发平台，这些政策给了企业很大信心。”金域医学集团党委书记、董事长兼首席执行官梁耀铭表示，将充分发挥新一代信息技术的赋能效应，带动第三方医检产业链上下游协同发展。日前，《广东省战略性产业集群重点产业链“链主”企业遴选管理办法（征求意见稿）》正式发布，按照文件规划，产业集群重点产业链分别遴选出2—3家“链主”企业，牵头组织开展核心技术攻关，强化产业链上下游协作。预计到2030年，广东将培育形成超100家“链主”企业。广东在补链强链行动上不断发力，推动以汽车为代表的优势产业平稳增长，成为经济稳定的“压舱石”。今年上半年，广东实现规模以上工业增加值1.91万亿元，同比增长3.5%；工业投资增长18.1%，其中制造业投资增长20.8%，高技术制造业投资增长38.8%。支柱产业中，计算机、通信和其他电子设备制造业，汽车制造业增长较快，增加值分别增长4.3%、18.8%。“缺芯少核”难题也在逐渐破解。上半年，“广东强芯”工程取得突破性进展：广东第一条大规模车规级碳化硅芯片制造产线、2条12英寸特色工艺芯片生产线顺利开工投产，实施汽车芯片应用牵引工程，推动组建了汽车半导体和元器件应用产业联盟。6月，广州粤芯半导体技术有限公司完成45亿元最新一轮融资。该公司总裁及首席执行官陈卫表示：“粤芯半导体自落户广州以来带动了超过100家产业链企业持续落户，正在加速形成集芯片设计、晶圆制造、封装测试、终端应用及产业投资为一体的集成电路全产业生态。”广东省社科院副院长向晓梅认为，广东正面向全国整合产业链创新链，集中资源突破关键技术。随着产业链供应链自主可控能力的提升，广东工业经济向好发展的趋势愈发明显，推动广东高质量发展的支撑作用更加有力。

　　——新能源新基建，为经济行稳致远注入持久新动能。

　　从制约经济社会发展、影响群众利益的关键问题、突出问题入手，广东推动新能源新基建项目不断落地，在关键点上持续发力，达到牵一发而动全身的效果。

　　近日，南方电网调峰调频（广东）储能科技有限公司位于佛山南海的电网侧独立储能项目正式启动。建设规模为300MW/600MWh的电池储能站，总投资约17亿元，是南方五省区内单站规模最大的百兆瓦级大型电网侧独立电池储能项目。项目建成后，可大幅提高电网供电可靠性，服务“双碳”支撑粤港澳大湾区绿色发展。5月在韶关举行的首届“东数西算”粤港澳大湾区（广东）算力产业大会上，全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点韶关集群正式揭牌。预计到2025年，韶关数据中心集群将建成50万架标准机架、500万台服务器规模，投资超500亿元，为数字经济发展开拓新空间。

　　——新业态新模式，为外贸大省注入强大发展后劲。

　　广东在贸易强省建设中不断塑造改革开放新优势，通过持续深入实施包括数字贸易、“粤贸全球”品牌、通关便利化改革在内的贸易高质量发展“十大工程”，上半年高新技术产品出口快速增长、新业态新模式持续发力、传统外贸业态回暖、国际物流链进一步畅通，高质量发展特征显现。“今年增城西站国际班列运输太阳能光伏、液晶显示屏、家用电器等高附加值产品比重逐渐增加，‘广东智造’出口越来越兴旺。”增城海关相关负责人说。尽管受散发疫情、能源和商品市场剧烈波动、美元等货币汇率波动和地缘局势冲突等超预期冲击，今年上半年，基于8万亿元高基数的广东外贸，依然交出了彰显韧性的成绩单：从4月开始，广东外贸扭转了此前连续2个月下降的趋势。上半年，广东货物进出口总额3.91万亿元，同比增长2.8%，占全国进出口总值约1/5，稳居全国首位。“对于全国外贸来说，广东稳，全国基本盘才稳。而对于广东来说，更重要的是把外贸做优做强。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，上半年进出口数据表明，广东产业与外贸高质量发展相互支撑、相互促进，广东外贸发展后劲足。

　　困难不是改革的拦路石，相反恰是改革的催化剂。广东坚持以改革促调控、克难关，于困难中推改革、抓创新，在高质量发展之路上笃定前行，牢牢把握住发展的主动权。

稳字当头

　　▷全力以赴推动三季度经济有较好上升，努力实现全年经济发展目标，为全国稳住经济大盘作出广东努力、广东贡献

　　“尽管国际形势复杂，广东仍是跨国企业投资优选地。商会成员企业在广东实现盈利的速度比较快。”华南美国商会会长哈利·赛亚丁说。

　　投资更看重中长期因素。外国投资者深耕广东的背后，是他们对广东经济发展前景持有稳定预期，更是广东经济韧性、活力和潜力的生动写照。

　　3月，总投资百亿美元的埃克森美孚惠州乙烯项目一期增加投资23.97亿美元，一期项目总投资增至63.4亿美元。随着项目进入热火朝天的建设阶段，埃克森美孚亚太地区研发中心也已落户惠州。5月，在广东省汽车产业链供应链招商会上，采埃孚等31家世界知名汽车及零部件企业表达了新设项目或增资扩产意向，投资总额485亿元。“中国拥有14亿消费者的市场以及世界上数一数二的制造业集群，这些都让欧洲企业坚定地融入中国的增长进程。”中国欧盟商会副会长、商会华南分会主席高志豪说，过去四十年来广东一直是中国经济的重要增长引擎，相信会在未来几十年内继续保持这一势头。迈过眼前沟坎，攀向更高山峰。

　　积极谋划推出更多增量支持政策，加大惠企政策供给力度，持续释放政策利好，稳定市场预期——

　　7月1日正式施行的《广东省优化营商环境条例》，聚焦市场主体反映强烈的准入不准营、招投标等领域隐性壁垒、惠企政策落实“最后一公里”等痛点难点问题制定针对性条款，围绕近年来广东省在“放管服”改革、要素市场化配置、信用体系建设、办理破产等领域行之有效的做法，以地方性法规形式固化。此外，即将出台的《广东省优化营商环境三年行动方案》，将对粤东粤西粤北城市营商环境建设短板弱项开展专项对标提升，力争在相关重点领域、关键环节取得一批突破性进展。

　　充分发挥有效投资的关键作用，把重大项目作为稳投资的重中之重，拉动当前内需，支撑未来发展——

　　据广东省财政厅数据，6月28日，全省2022年新增债券共4326亿元已全部发行完毕，为支持重点领域重大项目建设、拉动有效投资提供重要资金保障。在繁华的湾区之下，“粤海2号”和“粤海9号”两台盾构机双双快速推进，珠三角水资源配置工程隧洞掘进任务已完成超九成。今年上半年，全省水利项目已开工2695个，开工率为67.3%；已落实水利投资663.6亿元，占年度投资计划的77.6%；已完成水利年度投资456.9亿元，占年度计划完成投资目标的57.1%。全省重大水利工程正开足马力，奋力跑出建设“加速度”。在宽阔的伶仃洋上，国家重大工程深中通道正在稳步建设。浩瀚的黄茅海海域天海之间，横跨珠海与江门的“跨海巨龙”骨架愈加丰满。

　　在广袤的粤西大地，博贺港铁路跨广茂线深湛线特大桥正加快建设，年内有望具备开通条件。届时可使茂名博贺港实现海铁联运，助茂名乃至豫、鄂、湘、桂地区深度融入“一带一路”建设。重大工程不断落地，重点投资加码发力，为广东经济增长创造更大的回旋空间。

　　有力推动国家重大战略落地，打造充满活力的创新生态系统，增强经济“磁力”，激发市场潜力——

　　6月14日，国务院公布《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下称《南沙方案》）。在改革发展的关键时期，国务院高规格出台《南沙方案》，这是继去年出台横琴、前海两个合作区方案以后，中央从全局和战略高度，对大湾区建设作出的又一重大决策部署。广东抓住“双区”和横琴、前海两个合作区建设等重大历史机遇，全力推进南沙深化面向世界的粤港澳全面合作，不断推动重大政策、重大改革落地实施，充分释放重大战略利好叠加带来的“化学反应”“乘数效应”。6月28日，深中通道中山大桥顺利合龙，标志着这项粤港澳大湾区核心枢纽工程吹响冲刺号角。7月6日，广东省司法厅为4名港澳律师发出了首批粤港澳大湾区律师执业证书，他们今后可以持证在大湾区9个内地城市执业。广东携手港澳深入推进粤港澳大湾区建设，全面提升大湾区综合实力和竞争力，提供更广阔发展空间。

　　所当乘者势也，不可失者时也。滚石上山、爬坡过坎，广东高质量发展进入关键节点。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，广东正抓住一个个历史机遇创出未来，扭住一个个重大节点拼出新机，为中国经济巨轮行稳致远贡献广东力量。

　　来源：南方日报