推动政府“钱袋子”越来越透明

　　推进预决算公开难以“毕其功于一役”，而是一项需要长期坚持、改进的工作。一方面，既要重视中央预决算公开，也要重视地方预决算公开。另一方面，既要重视预决算公开形式，也要重视预决算公开效果。

　　地方财政“透明度”也有排行榜。近日，财政部发布的2022年度地方预决算公开度排行榜显示，各地预决算公开管理水平持续提升，预决算信息基本实现“应公开尽公开”，广东、河南、湖南名列前三位。另外，从公开主体到公开内容，仍存在一些尚待改进、提升的问题。

　　预决算公开本质上是政府行为的透明化。政府收入有多少、花了多少，资金投向哪里、花出什么效果，这些都反映了政府是否履职尽责，也关系着人民群众切身利益。正因如此，预决算公开成为推进“阳光政府”建设乃至国家治理的一个重要抓手。只有充分提升预决算透明度，才能更好规范政府行为，增强社会公众监督，提高公共产品服务和质量。

　　近年来，预决算公开一直在持续推进之中，公众也越来越关注和了解预决算。2015年起实施的新预算法，明确“建立健全全面规范、公开透明的预算制度”，对预决算公开的范围、主体、时限等均提出明确具体的要求。每年从中央到地方的预决算公开都备受社会关注。财政部自2015年以来，每年在全国范围内开展地方预决算公开检查，并公布预决算公开度排行榜。对各地预决算公开情况进行评价，而且进行量化打分、公开“名次”，显示出对推进地方预决算公开的高度重视。

　　通过历年检查情况和排行榜可以看到，地方预决算公开在不断进步。正如这次检查结果所显示的，地方政府和部门基本实现“应公开尽公开”，预决算公开透明度持续提升。这也符合社会公众的普遍感受，以往不那么容易了解到的一系列政府收支数据，现在都能在公开的预决算报告中一目了然。最典型的如“三公”经费，政府或者部门人员的因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费都实现了透明化。应该说，“三公”经费实现连续压减，这和预决算公开的监督作用密不可分。

　　同时也应看到，一些地方预决算公开仍存在薄弱环节。从此次检查看，虽然应公开预决算的地方各级政府均已全部公开，但个别部门及少数部门所属单位未公开预决算信息，少数预决算信息未在法定时间内向社会公开，部分预决算公开内容不完整不细化不准确。此外，部分预决算公开内容可读性不够。

　　推进预决算公开难以“毕其功于一役”，而是一项需要长期坚持、改进的工作。一方面，既要重视中央预决算公开，也要重视地方预决算公开。我国实行一级政府一级预算，设立从中央到地方一共五级的预算。2008年进行部门预算内部公开试点，此后进一步推开，各部门集中在1天内“晒账本”。2009年首次公开中央政府预算。中央预决算公开持续提升科学性、规范性和可获得性，受到社会广泛关注和肯定。如果说中央预算和宏观安排、宏观政策关系密切，地方预算则和各地经济发展、百姓民生的关系更为直接。一些地方政府或者地方部门在预决算公开的科学性、规范性上还做得不够，应该引起高度重视，尽快补足短板。

　　另一方面，既要重视预决算公开形式，也要重视预决算公开效果。预算法及有关法规政策对预算公开的范围、内容等进行了规定，各地应该按照法定的形式、时限等进行公开。同时，预决算公开不是为了公开而公开，而是为了规范政府行为、建设透明政府、强化社会监督。为此，各地应该秉承预算法关于预算公开的基本理念，坚持以公开为常态、不公开为例外，进一步扩大范围，细化内容，改进方式，提升公开的及时性、完整性、规范性和可获得性，积极回应社会关切，让广大百姓可获得、可理解、可监督，不断提高公开质量、提升公开效果。

　　中央经济工作会议提出，要谋划新一轮财税体制改革。健全现代预算制度是题中应有之义，增强财政透明度则是其中一项重要任务。通过推进预决算公开，更好地强化预算管理、优化资源配置、硬化预算约束、强化外部监督，政府运行将更加透明、高效。