积极财政政策如何适度加力提质增效

　　刚刚结束的中央经济工作会议对明年财政工作作出部署，明确提出强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策，积极的财政政策要适度加力、提质增效。

　　“积极财政政策要适度加力、提质增效，这充分体现出了我国宏观经济政策的稳定性和一贯性。”北京国家会计学院副院长、教授李旭红表示，在稳中求进、以进促稳、先立后破的总基调下，明年积极财政政策将继续发挥效能，激发经济活力，巩固和增强经济回升向好的态势。

　　2023年，在内外部经济环境均严峻复杂的背景下，财政部门认真贯彻实施积极财政政策，充分发挥政策效能，精准、全力做好保障，为经济回稳向好提供了重要支撑，但当前依然存在有效需求不足、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多等挑战。

　　“为进一步巩固经济恢复基础，中央经济工作会议强调积极财政政策适度加力、提质增效，以及用好财政政策空间等，意味着逆周期调节政策将继续发力。”西南财经大学教授刘蓉认为，随着宏观政策效应释放、市场需求回暖、产业转型稳步推进，明年经济有望延续向好态势，总量再上台阶。

　　从积极财政政策发力的重点和抓手看，中央经济工作会议明确对用好财政政策空间、优化财政支出结构以及地方政府专项债券、减税降费政策、严肃财经纪律、兜牢基层“三保”底线等作出要求。

　　针对用好财政政策空间，中央财经大学教授、中国财政发展协同创新中心副主任姚东旻认为，当前我国财政政策空间较为充足，需要充分创新政策工具和手段，强化财政政策与货币政策、金融工具之间的协调配合，通过财政手段克服中短期波动，改善经济整体预期。

　　当前，我国正处于向高质量发展阶段转型的关键时期，涉及经济、社会、科技等多层面的多元化发展目标。“中央经济工作会议强调优化财政支出结构，就是要将有限的财政资金用在‘刀刃’上，做到有保有压、保障重点支出，积极支持科技攻关、乡村振兴、绿色发展等重点领域，助力实现科技自立自强，加快发展方式绿色转型，不断改善民生水平。”李旭红说。

　　今年以来，为支持市场主体“轻装上阵”，着力稳信心、激活力、增动能，我国大规模实施税费优惠政策，前三季度全国新增减税降费及退税缓费超1.6万亿元，在稳住宏观经济大盘中发挥了重要作用。针对明年的税费政策，中央经济工作会议明确指出，要落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。

　　如何贯彻这一要求？李旭红认为，一方面，要进一步优化税费支持政策结构，继续落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等税收优惠政策，进一步释放政策红利，降低企业税收成本，鼓励企业进行科技创新和扩大再生产，为经济高质量发展培育新动能。另一方面，要继续围绕制造业等重点支持对象，发挥企业所得税、增值税等税费优惠政策的效应，通过系统发力、精准施策，推动经济持续回升向好。

　　针对用好政府专项债券，中央经济工作会议提出，合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。“充分发挥政府资本的撬动效应，对于增强经济活力具有重要意义。”李旭红认为，合理扩大专项债券用作资本金范围，可以更好地放大其撬动投资的效应，加大更多关键领域、民生领域的投资力度，支持经济平稳发展，维护社会稳定。

　　根据相关规定，目前我国专项债券可用作资本金的领域主要包括铁路、收费公路、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利等13个。

　　“除上述可用作资本金的领域外，各地方正在实施的一些完善型、提升型项目如老旧小区改造等，并未得到专项债券资金覆盖。”刘蓉指出，此次会议明确合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围，预计明年地方债发行规模将稳步扩容，在相关支出领域进一步缓解各级财政压力，更好发挥财政保民生、促发展的作用。

　　受多重因素影响，当前我国一些地方财政运行面临较大压力，收支矛盾加大，中央财政也不断加大转移支付力度，今年转移支付规模超10万亿元。为保障基层财政平稳运行，中央经济工作会议明确强调，要严格转移支付资金监管，严肃财经纪律；增强财政可持续性，兜牢基层“三保”底线。

　　对此，李旭红认为，应持续推动财力下沉，在保障财政资金直达基层财政这一“神经末梢”的同时，注重区域间财力水平的均衡，适度向欠发达地区倾斜，促进地方财力与其经济发展水平相协调，更好地发挥财政在保就业、保民生、保市场主体等方面的重要作用。

　　此外，针对宏观政策之间的协同、政策工具创新和协调配合，中央经济工作会议指出，要增强宏观政策取向一致性，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。

　　“面对内外部经济环境的复杂性、严峻性、不确定性，需要宏观经济与非经济政策多管齐下、密切配合，提振发展信心和底气。”姚东旻认为，坚持产业、就业、社保、人才、教育、医疗等相关政策与宏观政策同向发力，才能防止出现政策合成谬误，更好地发挥政策实效，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。