广东省财政打造“三把利剑”为积极的财政政策提质增效保驾护航

　　按照中央和省关于全面实施预算绩效管理的要求，近年来，广东省财政突出牢固树立“过紧日子”“先谋事再排钱”“花钱必问效、无效必问责”“集中财力办大事”等理财理念，打造以“事前绩效评审+事中‘双监控’+事后绩效评价”为重点的“三把利剑”，切实将积极的财政政策提质增效、更可持续的要求落实落细在财政支出管理工作中。广东财政管理工作在中央考核中持续走在全国前列，近两年连续获得国务院督查激励。

　　一、事前绩效评审之“剑”从源头为提升预算安排科学性、精准性提供支撑。2019年，广东率先开展重大政策和项目事前绩效评审，建立重大政策和项目事前绩效评估机制。2019、2020年共评审28项重大项目，评审资金421亿元，核减支出达100亿元。一是坚持问题导向，对症下药解决问题。针对项目预算编制和管理中存在不实、不细、不准的问题,评审项目申报是否符合规范要求及财政支出范围，为确定支持和支持多少提供科学依据。如：对水库移民后期扶持资金进行评审，推动解决多重资金补助、重复建设等问题。二是坚持模式创新，强化融通构建体系。加强评审工作在计划安排、流程管理、结果运用等方面的统筹力度，探索研究与项目预算、绩效目标、支出标准相衔接的绩效评审工作模式和方法。如：对提高高等教育毛入学率项目，将项目评审与支出标准建设相结合，出台《广东省省属高等院校建设项目预算支出标准》，实现评审一类项目、出台一个标准、规范一个领域的预期目标。三是强化政策支撑，优化管理提质增效。注重运用政策分析、调查研究和成本效益分析等手段，为完善项目决策论证和提高支出预算的精准性提供更有效的支撑。如：开展“四好农村路”建设评审，提出加强项目储备，完善养护管理体制，探索多元投入机制等政策建议。四是构建长效机制，细化措施推进落实。建立健全自上而下的评审管理和指导机制，制定绩效评审管理办法、内部工作规程、绩效评估指南、操作细则等,完善评审标准和质量要求，统一评审程序及格式规范，推动绩效评审更加科学规范运行。

　　二、事中“双监控”之“剑”为推进预算执行全覆盖、全过程、全链条监控提供支撑。开拓预算执行和绩效目标“双监控”的监督新路径，通过线上监控“全程跟踪、实时预警”，线下核查“随时出击、及时反馈”的“线上+线下”联动监控模式，以财政资金管理的全流程、全链条为监控主线，织密“智能高效、纠偏纠差、跟踪监管”的财政资金“监管网”，提升财政监督的精准性和时效性。一是全面监控资金支出“快不快”。通过分项目、分部门、分级次、分地区等多维度支出进度分析、统计，以及对资金超时限下达、严重偏离支出计划情况进行及时监控、分析，有效督促财政资金拨付使用及时准确，推动支出进度走在前列，广东省预算支出进度在2019、2020连续两年在全国考核排名中位居前列。二是监控重点资金使用“好不好”。通过绩效目标和阶段性实现情况比对、绩效运行和预算执行比对“双重校验法”，对重点项目资金的经济有效进行监控，对资金使用绩效目标运行严重走偏的，及时纠偏、纠差；对实施条件不成熟、无法按要求完成支出和绩效目标的，及时调整、退出。2020年，根据监控结果,各地共调整纠偏项目近300个，涉及资金172.13亿元；取消或删除不符合要求的项目32个，重新挑选优质项目98个，涉及资金27.6亿元。三是监控资金使用“对不对”。通过设置资金使用安全规范等各类预警规则、预警提醒线对资金使用的安全规范进行监控。对线上监控疑点，通过线下问询、实地核查等方式核实，对确实存在安全规范问题的资金及时提醒、通报、下发核查处理决定等。同时，强化“双监控”结果运用，监控结果作为预算编制、财政管理政策制度完善的重要参考，补上全面实施绩效管理的事中性监管链条，实现预算执行事中纠偏、促进完善的全链条闭环管理。

　　三、事后绩效评价之“剑”为推动提升财政政策资金效能提供支撑。将绩效评价作为衡量和检验财政资金使用效益的重要抓手，充分利用绩效管理结果推动改进预算编制和完善相关政策，切实将“重分配轻管理”转变为“花钱必问效”，确保财政资金“用得好”。在财政部预算绩效管理工作考核评比中，广东2017-2020年连续四年获优秀等次，其中2019、2020年连续两年获第1名。一是健全制度体系，提高绩效评价规范性。建立层级配套、功能协调、体系完备的制度体系。2018年率先构建广东财政绩效指标库，2021年选取10个部门开展部门整体支出核心绩效指标体系建设试点工作，搭建政府预算绩效标准。二是创新评价机制，提高绩效评价专业性。通过建立全过程跟踪机制、建立报告点评机制、建立第三方评价的监督和考核机制等有效措施，创新外部评价模式，提高绩效评价专业性和公信力。三是多方管理合力，提高绩效管理责任。压实业务部门主体责任，绩效自评实现省级部门整体支出和专项资金两个全覆盖。2019年开始省政府每年向省人大常委会汇报有关专项资金绩效情况，切实压实业务部门责任。四是强化结果应用，提高财政资金有效性。建立绩效评价结果与预算挂钩机制，除补助到个人的民生项目外，通过对评价结果为“中、低、差”等级的项目采取压减、调整结构等措施，2018-2020年省级共压减低效无效资金近30亿元，确保每一分财政资金花得其所、花得有效。五是实行报告公开，提高政府活动透明度。连续四年将财政重点评价报告报送省人大审议后，在省财政厅门户网站上全部公开，共计公开209份报告。强化社会公众监督力度，将财政资金使用效益置于阳光之下。