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广东财政持续深化预算改革实现“五个提升”

2020年08月12日 来源:经济日报

  近年来,广东财政坚持刀刃向内、自我革命,深入推进预算编制执行监督管理改革,通过部门权责配置和财政管理重心的“两转变”、财政资金项目审批事项和预算执行流程的“两精简”,实现各方预算管理积极性和财政资金使用效益的“两提高”。预算编制执行监督管理改革实施以来,各项措施扎实推进,阶段性成效不断显现,具体表现为“五个突出”“五个提升”。

  一、突出权责匹配,提升各方管财理财积极性

  严格落实预算法有关规定,强化部门和市县两个主体责任,推动各方聚焦主责主业。一方面,业务主管部门从“被动接”转变为“主动管”,管财理财意识持续强化更加主动研究谋划本部门财政资源配置和事业发展。如省委组织部、省委宣传部等部门以机构改革为契机,专门新设财务处室统筹管理部门专项资金,彻底改变以往由业务处室多头管理时“难统筹、易分散”“重分配、轻绩效”的局面。另一方面,财政部门聚焦预算编制和绩效监督主责主业,突出抓好制度建设和执行。省级累计制定出台50多项配套制度文件,让预算管理有规可依、有章可循,推动预算管理能力和水平不断提升。今年我省首次获得财政部地方财政管理工作绩效考核奖励,列入国务院激励通报表彰范围;我省县级财政管理绩效综合评价排名全国第二获得优秀等次。省级预算报告连续两年在省人大会议获全票通过。

  二、突出保障重点,提升财政资源配置科学性

  强化预算编制的“龙头”作用,以绩效导向为核心,积极践行预算管理新理念,积极为党委政府谋大事、为全省发展谋全局、为民生保障谋长远。一方面,管业务就要管预算”逐步成为共识。省领导专题研究部门预算编制、业务部门和市县政府定期研究预算执行等创新机制实现全覆盖,各部门、各地区预算管理主体责任意识显著增强,支出政策和项目资金的指向性、精准性、有效性进一步提高。另一方面,“先定项目再定预算”理念深入人心。项目储备工作前置到预算编制环节,加快项目库全省上下贯通联网,省、市、县同步推进常态化项目入库储备,为预算编报提质量、为预算执行打基础。今年4月初,省住房城乡建设厅即组织全省住建系统提前布置2021年预算编制工作,并提出项目入库“五可(可项目、可量化、可完成、可预期、可考核)”原则和“四个提前”的工作要求。

  三、突出简政放权,提升财政资金使用有效性

  针对预算执行环节多、进度慢等问题,坚持向部门放权、向市县放权,大力精简预算执行流程,推动财政“放管服”改革实现多点突破,提升财政支出效率。一方面简政放权持续激发预算管理活力。省级业务部门改变以往“重分配、轻管理”的粗放管理模式,加强对基层的业务指导督促。市县充分运用审批自主权,因地制宜选取项目,推动项目更好落地实施。清远市以科技专项资金推广“大专项+任务清单”管理模式为契机,统筹省级安排的科技资金集中支持孵化育成体系建设,成为粤东粤西粤北地区唯一拥有3个国家级科技企业孵化器的地市。另一方面项目审批等制度性成本显著降低。市县参考省级做法,大力精简财政资金和项目审批事项和预算执行流程,全面推进国库集中支付电子化,推广财政资金授权支付。汕头市梳理优化23项财政业务流程,统一规范办结时限为“5个工作日”,大幅提高资金审批流程效率。

  四、突出约束有力,提升财政资金管理的规范性

  围绕“放管结合、放得活、管得住”的改革目标,用好用活绩效管理和监督检查两大抓手,筑牢财政资金监管防线,确保财政资金规范安全。一方面,绩效理念全面落实。各部门、各地区坚决落实全面实施预算绩效管理要求,逐步将绩效理念嵌入预算管理全过程,不断细化资金绩效目标编制,努力做到可量化、可考核、硬约束。广州市建立“政府-部门-项目”三级预算绩效目标公开机制,2019年部门公开项目绩效超过8000项。另一方面,预算监督持续发力。部门业务监督、人大监督、审计监督、财会监督协同机制进一步完善,以信息化为趋势的监督手段更加丰富,多维度、立体化综合监督体系逐步建立。省工业和信息化厅每年委托第三方机构,抽取一个资金用途开展重点检查,对发现的问题正式发函要求地市整改,推动全面加强专项资金管理。

  五、突出全省一盘棋,提高全省财政管理的协同性

  牢固树立大财政大预算大资产理念,坚持全省一盘棋,主动担当作为,建立改革协同机制,推动改革向纵深发展。一方面,做到横向到边。推动改革在业务主管部门深化落实,实现同频共振。通过简政放权和压实责任相结合,业务主管部门与财政部门在预算管理理念、目标和方式上趋于协同,促使业务主管部门在预算编制中保重点、谋大事、重全局,在执行上重落实、抓绩效、严管理。另一方面,做到纵向到底。推动改革向市县延伸拓展,做到步调一致。去年6月底前,全省21个地市全部完成本级预算改革部署,各县区也积极探索推进改革工作。通过改革,全省各级政府和部门对财政预算管理工作空前重视,“全省一盘棋”的管财理财生动局面逐步形成。

图片链接:广东省网上办事大厅 图片链接:广东省财政厅网上服务窗口
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