汕头财政以“三个体系”建设为抓手 打造政府投资项目资金穿透式监管示范样本
政府投资项目资金穿透式监管，是广东省财政厅推动新一轮财税体制改革破题开局三方面改革切入点之一。根据省厅统一部署，汕头、惠州是全省首批两个试点城市。汕头市财政局按照省厅部署，坚持高位推动、系统谋划、协同推进、精准攻坚，于2024年12月25日成功实现首笔穿透式支付业务落地，12月30日完成第二个项目工程款支付，试点任务落地落实，顺利推进。政府投资项目资金穿透式监管的顺利试点，通过数字化手段穿透式追踪资金实际支付情况，实现了资金支出全链条线上办理、全过程实时监管、全环节安全可控，确保资金使用的安全性、规范性、有效性，对于提高政府投资项目资金使用效益具有重要意义。
强化组织领导，健全工作机制体系。一是构建三级组织架构。参照省厅专班模式，成立由汕头市财政局主要领导任组长的穿透式监管工作领导小组，下设工作专班，整合经建科、数财专班及相关科室精干力量，形成“领导小组+工作专班+业务科室”三级联动机制。二是完善协同推进机制。建立完善工作沟通制度，选派业务骨干进驻省专班跟班作业，实现省市工作指令实时传导、疑难问题即时会商。
周密部署实施，完善工作推进体系。一是系统谋划开篇布局。组织召开全市穿透式监管试点工作推进会，邀请发改、住建等部门专题研讨，收集优化建议。汕头市财政局联合市发改局印发《汕头市财政局 汕头市发展和改革局关于开展我市政府投资项目资金穿透式监管试点工作的通知》，明确汕头市试点工作的工作目标、工作步骤、监管主要内容等，确保试点任务顺利实施。二是精准攻坚关键环节。梳理形成《广东省政府投资项目资金穿透式监管系统试点项目上线工作指引（单个项目）》，根据试点工作中所遇到的问题，加强技术支撑，确保试点任务进度可控。
深化上下协同，构建双向反馈体系。一是畅通信息反馈渠道。建立“即时反馈+定期专报”双轨机制，累计向省厅报送工作动态2条，提出系统优化建议6项，均获采纳。二是创新问题解决模式。建立“问题发现-分析研判-协同处置”闭环机制，梳理试点期间发现问题13项，并提出改进建议，为系统完善和全省推广提供实践参考。
下一步，汕头市将按照省财政厅工作部署，逐步扩大试点范围，持续深化试点成果应用，重点在预警模型优化、跨部门数据共享、全周期资金监管等方面开展探索实践，为全面推广穿透式监管贡献汕头经验。
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