聚焦中心 服务大局 推动资产评估行业高质量发展——访省财政厅党组书记、厅长陈国煌

　　习近平总书记在党的二十大报告中明确提出，要“构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”，这一重要论述为加快发展现代服务业描绘了宏伟蓝图、锚定了发展方向。资产评估行业作为现代高端服务业，在服务国有资产管理和规范资本市场运作、支持财税体制改革和推进国家重大战略与重大工程项目建设，以及保障人民群众切身利益等方面能够发挥关键性作用。不仅如此，资产评估也是财政管理的重要基础性工作，是财会监督体系的重要组成部分，是推动经济社会高质量发展的一支重要专业力量。近年来，广东财政贯彻落实广东省委、省政府的工作部署，推动资产评估行业在服务中心大局、高端人才培养、诚信建设等方面稳步发力，绘就了行业发展砥砺奋进、赓续前行的华丽篇章。近期，《广东财政理论与实务》（以下简称《广东财政》）就如何推动广东资产评估行业高质量发展对省财政厅党组书记、厅长陈国煌进行了专访。

　　一、初心如磐谋发展 砥砺前行创佳绩

　　《广东财政》：大潮起珠江，广东立潮头。随着改革开放的不断深入，广东经济社会面貌发生了巨变，资产评估行业也乘着改革东风，抓机遇、扬优势，取得了长足发展。请您结合资产评估事业发展历程，简要介绍广东资产评估行业改革发展所取得的成绩。

　　陈国煌厅长：改革开放的浩荡春风，让广东经济社会发展焕发出前所未有的生命力、释放出强大活力，有力地证明了中国特色社会主义道路一定会越走越宽广。伴随着经济社会的发展和国有企业的壮大，广东资产评估行业于20世纪80年代末起步，成长于90年代社会主义市场经济体制的建立和国有企业改革发展时期，到如今迈入中国特色社会主义新时代，整个行业不断发展壮大，2025年省评协也将迎来成立30周年，“三十而立”的广东资产评估行业取得了亮眼的成绩。

　　一是我省资产评估行业作为推动经济社会高质量发展重要专业力量的地位和作用不断巩固与夯实。1995年我省成立全省性的资产评估行业自律管理组织——广东省资产评估协会，搭建起沟通政府和资产评估机构的桥梁纽带。省评协经历了从成立初期与省国有资产管理局评估管理处合署办公，到2000年与广东省注册会计师协会合署办公，再到2005年单独作为省财政厅主管的单位独立运作至今。多年来，我厅的评估协会带领评估行业乘改革长风、沐开放春雨，从无到有、从小到大、从弱到强，蓬勃发展，服务国家建设效能不断提升。近三十年里，广东资产评估行业伴随着广东经济社会的改革开放而发展壮大，成为推动经济高质量发展的重要专业力量，在国有企业改制、上市、兼并、重组、合并、抵押、担保、破产清算等涉及国有资产或公共利益的领域发挥了不可或缺的作用。在管理工作上，协会也取得了突出成效，2016年以来省评协连续两次荣获5A级全省性社会团体评估最高等级，2020年至2024年连续五年获得行业宣传工作“先进单位”。

　　二是资产评估行业服务的领域与范围不断拓宽，行业发展空间不断扩大。自广东资产评估事业发端以来，不仅助力乡镇企业改制，成就美的、格兰仕、科龙等世界知名企业集团，铸就广东改革开放县域发展范例，也为国有企业改制及上市注入了强大的推动力，在粤海集团、越秀集团、广汽集团等众多国有大型集团上市进程中作出了重要贡献，亦为地方国有企业兼并收购提供了关键性技术支持，推动广新集团、广州工控集团、广州建筑集团等迈向世界500强。目前，广东资产评估行业已发展到能为政府部门、国有单位、民营、外资企业等多元主体提供评估、评价、咨询三大类服务，涵盖IPO上市、绩效评价、公司制改建、对外投资、股权转让、债务重组、数据资产评估等126项具体业务。

　　尤其是党的十八大以来，我省资产评估行业管理方式发生重大变化，行业法治化、规范化建设水平明显提高。行业紧扣国家发展战略，服务城市更新改造、乡村振兴等重大任务，积极探索数字经济、碳排放权、绿色金融、生物医药等新型资产评估价值方式方法，适应政府职能转变，探索参与财政绩效评价、政府资产管理、财会监督、“补改投”项目资产运营、“百千万工程”等工作，通过开展专家评审和专家论证，为涉及各类纠纷的投诉事项出具独立、客观的专业意见，助力解决诉讼案件执行难问题，为促进公平正义和社会和谐稳定贡献资产评估行业力量。

　　三是法治化规范化专业化的资产评估机构和人才队伍迅猛发展壮大。30年来，我省资产评估机构不断在改革中成长，队伍在发展中不断壮大。2016年12月，《中华人民共和国资产评估法》的正式实施标志着我国资产评估事业发展进入依法治理新时代，行业由审批制转为备案制，极大激发了资产评估市场主体活力，我省资产评估行业发展规模也持续扩大。2012年至2024年，我省资产评估师和从业人员增长近1倍，资产评估机构数量增长近3倍，资产评估业务收入增长近5倍。截至2024年，全省已有资产评估机构580多家，执业资产评估师2660多名，行业从业人员超1万人。同时，我省资产评估行业全面贯彻落实《中华人民共和国资产评估法》《中华人民共和国证券法》《国有资产评估管理办法》等法律法规，《国有资产评估若干问题的规定》《资产评估行业财政监督管理办法》等部门规章，以及33项评估准则、14项专家指引、3项操作指引，机构和人才队伍发展壮大的同时，行业治理法治化规范化专业化水平也得到大幅提升。

　　二、党建引领强根基 服务中心创作为

　　《广东财政》：党的十八大以来，习近平总书记作出一系列重要指示批示，强调要加强社会组织党的建设，全面增强党对各类各级社会组织的领导，党的二十大更是把社会组织的党建工作摆在十分重要的位置。作为资产评估行业的“管理者”，请问省财政厅党组如何推动资产评估行业以党建强管理、促发展，全面提升资产评估行业服务中心工作的能力和水平？

　　陈国煌厅长：资产评估行业是“两企三新”的重要成员，承担着维护市场经济秩序和社会公众利益的政治责任，政治性是行业工作的根本属性。财政部门作为资产评估行业的主管部门，不断加强对行业党建工作的领导，推动行业党建工作上下联动、有机衔接。

　　一是行业党建引领融合促进工作实现新突破。我省资产评估行业现有党支部45个、党员579名。省财政厅党组认真履行行业党建主体责任，创新推动党建引领业务、党建与业务相融合、党建与业务相促进，党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，实现政治责任、专业责任和社会责任“三统一”。2020年，广东省注册会计师行业党委增加“负责指导、协调全省资产评估行业党建工作”的职责，实现资产评估行业和注册会计师行业同一行业党委统一管理。2021年，广东省财政厅党组转发《中共财政部党组关于进一步落实注册会计师和资产评估行业党建工作责任的通知》，进一步压实资产评估行业党建工作责任，建立财政部门党组、行业党组织和执业机构党组织3张党建责任清单，形成全省行业党建“一盘棋”工作格局。同年，省财政厅党组批准成立省注册会计师资产评估师行业党校，成为全国首批成立的省级行业党校。2023年，省行业党委按照“一市一策”原则制定全省资产评估行业党建体制理顺方案和措施，推动全省各地资产评估机构党组织和党员逐步从街道（社区）管理“回归”地级市注册会计师行业党委管理。目前，全省已有广州、佛山、东莞、江门等12个地级市基本理顺资产评估行业党建体制，夯实行业“两个覆盖”工作，有力推动全省评估机构将党建工作写入章程（合伙协议）。认真落实“四个同步”工作机制（党建工作与执业机构审批备案及考核、从业人员执业申请、转所及年度考核等“四个同步”），推动全省资产评估机构完善工作机制，加强统筹协调，扎实推动各项工作责任落实到位。这些做法得到了中国资产评估协会的充分肯定。

　　二是推动资产评估成为财会监督体系的重要组成部分。根据中办、国办《关于进一步加强财会监督工作的意见》，省财政厅迅速部署财会监督体制机制和队伍建设工作，2024年1月成立财会监督领导小组和财会监督专班，将省评协作为专班成员单位之一，大力遴选资产评估师参与财会监督工作。加强财会监督人才培养，储备司法评估专业技术评审类和执业质量检查类等300多名评估专家人才，提升服务财会监督各项工作的能力。同时，按照财政部财会监督专项行动部署，加大省财政厅监督局与省评协开展执业质量联合检查力度，建立“六统一”机制（统一制定检查方案、统一抽选检查对象、统一组织检查培训、统一检查底稿、统一现场检查、检查问题相互移送和检查处理处罚信息共享），2024年联合检查机构比2023年增加12家，在执业质量联合检查专项行动中锤炼评估行业的财会监督人才。

　　三是把握资金资源资产运行规律，发挥资产评估在财政资金分配、项目资产运营管理和财政风险防范化解中的积极作用。如，发挥资产评估服务财政预算审核工作作用，组织资产评估机构众多的资产评估师、会计师、工程师、规划师共同参与，发挥综合人才优势，从资产预算构成是否合理，资产构成中哪些资产应该安排财政资金、哪些不应该安排财政资金、哪些应该先安排财政资金、哪些可以后安排财政资金等角度提出专业性意见，为进一步优化财政资金安排方案提供科学参考。又如，对每年全省大批债券支持的建设项目形成的资产的运营管理及其收益，发挥资产评估师跟踪分析管理资产的能力和优势，协助各级财政部门进行跟踪梳理和管理，推动债券项目提升运营收益和还本付息能力。再如，专项资金“补改投”改革，财政支持资金从无偿补助变成投资方式形成的政府资产，资产评估师发挥专业优势参与有关政策研究和项目全过程资产管理。在不动产处置方面，资产评估机构可以参与评估定价工作，推动不动产加快处置，为财政增收贡献力量。2024年8月，省评协与厅政府公物仓管理中心创新合作模式，举办摇号仪式选定评估机构参与不动产处置工作，为不动产合理定价与高效处置开拓了新路子。同时，省评协积极发挥资产评估机构遍布全省的优势，助力我省“百千万工程”提质增效。2024年9月在中评协、省委统战部和省财政厅的指导下，省评协联合省新的社会阶层人士联合会开展“百师助百镇”活动，组织100名资产评估师对口帮扶梅州市100个镇的“三资”管理工作，提升镇村资产管理水平，优化基层资源配置，为乡村振兴战略落地实施提供坚实保障。

　　三、协会服务提质效 激发行业新活力

　　《广东财政》：服务是行业协会的核心职能，只有不断提升服务质量，行业协会才有更好的发展空间。请问广东财政如何推动协会提升行业水平、更好服务保障高质量发展？

　　陈国煌厅长：省财政厅高度重视发挥资产评估行业服务社会、维护公共利益的功能和作用，按照厅的要求，省评协大力践行“为会员服务”宗旨，持续优化会员管理水平，会员服务质量持续提升。连续两次获得5A级全国性行业协会（社团组织）。

　　一方面，全面提升服务会员能力和水平。协会发展壮大离不开会员支持，凝聚会员是协会生存的根基。一是协助省财政厅做好资产评估机构备案管理工作，按时按质完成机构备案日常网上巡查和初审工作，确保备案管理工作按时限、按程序规范运行。大力提升会员维权效能，优化投诉举报与申诉维权机制，妥善处理财政转交投诉，有效调解就业纠纷，切实保障会员权益，增强行业凝聚力。二是高效处理各类会员登记、转会等日常事务，2023年共办理资产评估师执业登记308人，注销登记21人，执业会员转所转会452人次，非执业会员入会148人，非执业会员转会38人次，年检审核通过资产评估师2288名。三是精心打造专业技术交流平台，公布《2023—2024年度广东省资产评估协会轮值专家名单》，通过轮值专家机制，及时解答会员专业技术难题，促进会员专业成长，提升行业整体执业水平，为服务社会提供坚实人才支撑。

　　另一方面，推动协会服务增进社会公共利益。省评协通过加强行业诚信建设、营造良好的执业环境，切实担负起社会经济“守门人”责任，以高质量的评估专业服务来维护社会的公平正义。一是深入贯彻《中华人民共和国资产评估法》，严格规范资产评估行为，有力保护当事人合法权益与公共利益，为社会经济活动营造公平公正环境。二是针对行业违法违规行为，制定系列制度措施，如《广东省资产评估机构参与资产评估项目投标工作的指导意见》《广东省资产评估业务中标项目报备管理办法》等强化行业规范治理，保障行业健康发展秩序。三是通过开展诚信建设年系列活动，召开行业自律公约签约大会、片区推进会，精心编印特刊与宣传片，持续营造诚信文化氛围。如，2023年通过“线上+线下”方式召开行业诚信建设推进会，贯彻落实财会监督和诚信建设工作要求，引导评估机构规范投标行为。按照行业党委的部署，省评协组织广东省400多家资产评估机构签订行业自律公约，形成行业共识，以诚信为基石，为国家社会经济稳定、健康、可持续发展贡献力量，在社会治理体系完善与经济秩序优化中发挥协会应有作用。

　　《广东财政》：高质量发展对新时期的人才工作提出了新的更高要求，资产评估师作为高端人才，人才培养是关键，请问广东财政将如何推动我省资产评估行业人才培养？

　　陈国煌厅长：千秋基业，人才为本。习近平总书记强调，办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。广东财政高度重视资产评估行业的人才队伍建设，领导和推动省评协加大对行业人才培养力度，打造高素质的人才队伍，坚持以大视野广聚英才，努力把优秀人才引进来、挑出来、选进去、用起来。截至目前，我省有资产评估行业领军人才3名、行业高端人才2名，“光荣评估三十年”资深会员13名、荣誉会员1名，27人担任各级党代表、人大代表和政协委员，其中全国、省人大代表各1名，人才培养工作成效明显。

　　一是大力开展行业人才培养。为切实提升行业人才专业能力和职业道德素养，按照《广东省资产评估行业“十四五”发展规划》分层、分级、体系化培训的要求，针对行业现有人才结构，科学推动制定各类特色化、精准化的协会年度培训计划。同时指引行业机构的年轻业务骨干参加各类专题业务培训班，提升行业机构服务财政中心工作能力和水平，为行业注入了源源不断的活力。

　　二是推进“校企协同”培养高素质应用型人才。结合资产评估行业特点，积极与中山大学、暨南大学、广东财经大学、广东金融学院等高校举办多次交流活动，并连续多年联合广东财经大学开展“资产评估行业进校园”活动，在专业毕业生与评估机构间“引渠搭桥”，促进资产评估相关专业的毕业生实现更充分和更高质量就业。鼓励行业优秀人才参与相关政府部门专项研究和项目合作，引导高端人才参与行业准则制定、理论课题研究等行业重点工作，为行业的规范发展和理论创新奠定人才基础。

　　三是依托资产评估师考试，大规模储备后备专业力量。广东财政始终牢记自身承担的培养和建设评估人才队伍的重要责任，持续投入资源，精心组织、周密安排，确保每年资产评估师职业资格全国统一考试（广东考区）工作顺利完成。通过考试这一重要平台，选拔出一批又一批年轻且专业的评估人才，让更多人才投身资产评估行业并发挥自身最大价值。近年来全省（含深圳）资产评估师考试报名人数位居全国首位。

　　四、凝心聚力谋新篇 奋楫扬帆启新程

　　《广东财政》：省委十三届五次全会提出“要更好发挥排头兵作用，在进一步全面深化改革中攻坚克难、开创新局面。”请问广东财政将从哪些方面推进资产评估行业深化改革，促进资产评估事业高质量发展？

　　陈国煌厅长：进一步全面深化改革，每个人都不是局外人、旁观者，都是参与者、贡献者。发展永无止境，使命重于泰山。全省资产评估行业要深刻认识广东在现代化建设大局中肩负着走在前列、支撑带动、窗口示范的使命任务，要胸怀“国之大者”，以高质量发展为牵引，高水平谋划和推动广东资产评估行业在新征程中走在全国前列，打造资产评估行业的广东新实践。

　　一是党建领航，赋能资产评估发展。始终自觉将党的领导贯穿评估行业改革发展全过程各方面，推动党的路线方针政策在资产评估行业落地见效。构筑大统战工作格局，积极做好新的社会阶层人士统战工作，把评估领域专业人士团结在党的旗帜下，把党建引领贯穿到资产评估工作的各个方面、全过程，带动全省资产评估行业的高质量发展。

　　二是育才聚才，持续加强行业人才培养。将提升评估行业造血能力作为工作的关键，聚焦打造行业高端人才、高层次管理人才、业务骨干和后备人才四支队伍，支持全面加强产学研合作，全面加强资产评估师考试管理，全面加强资产评估师继续教育管理，做到让行业人才不外流的基础上，吸引更多人走进资产评估行业这个大家庭，让行业更多人才得到发展。

　　三是完善体系，提升行业治理水平。持续提升行业规范发展能力水平，继续加强资产评估机构备案管理，强化资产评估业务报备要求，强化行业诚信建设，加大行业监管力度，建立起行政监管与行业自律监管相结合的联合监管机制，开展评估机构执业资格、执业质量等日常、重点及专项检查工作，切实规范行业市场秩序，提升行业公信力，为资产评估机构做专做精营造良好执业环境。

　　四是守正创新，服务中心工作大局。围绕推动全省资产评估行业高质量发展，全省资产评估行业要树牢服务各级党委政府中心工作、财政重点工作的基本原则，在服务各部门单位重点项目的具体工作中，要进一步创新工作思路、完善工作方法，不断拓展业务范围，开拓服务领域；同时，把握时代机遇，把握前沿风口，进一步发挥资产评估职能，探索在数字经济背景下发展新质生产力，提升资产评估行业数字化、信息化、智能化水平，做好维护社会利益，服务国家建设各项工作，为全省经济社会高质量发展提供有力支撑。