借助资产评估夯实国有资本基础管理——业内专家解读《中央党政机关和事业单位所属企业国有资本产权登记管理暂行办法》

　　财政部近日印发的《中央党政机关和事业单位所属企业国有资本产权登记管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）强调，企业办理占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记时，按照国有资产管理规定，经济行为需要资产评估、清产核资或资产清查等的，应当提交资产评估核准或备案文件、清产核资或资产清查结果批复文件等。

　　这充分体现了资产评估在企业国有资本产权登记中的重要作用。

　　提高企业国有资本管理水平

　　《暂行办法》是在《企业国有资产产权登记管理办法》《行政事业性国有资产管理条例》基础上的进一步细化和完善，将进一步提高中央党政机关和事业单位所属企业国有资本的管理水平，促进所属企业国有资产保值增值、推进国有资产治理体系和治理能力现代化。

　　“企业国有资产产权登记有利于全面、及时、准确反映国有资本占有与变动情况，加强对国有资产的管理和监督，对于构建安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的国有资产管理机制，提高国有资产治理水平和治理能力具有重要意义。”青岛天和资产评估有限责任公司董事长于强说。

　　他进一步表示，《暂行办法》的发布为资产评估行业提供了重要的发展机遇。一方面，资产评估在配合供给侧结构性改革、深化国企改革、促进混合所有制经济发展等方面，为防止国有资产流失，促进国有资产有序流转发挥了重要作用，而新一轮的中央党政机关和事业单位所属企业国有资本产权登记工作，再一次为行业提供了服务需求，带来了新的发展机遇。

　　另一方面，资产评估行业需要提高自身社会公信力，实现高质量发展。自2016年资产评估法颁布实施至2022年，资产评估业总收入由119亿余元增至292亿余元，年均增长超19%。今年，《关于进一步加强财会监督工作的意见》要求发挥中介机构执业监督作用，强调了中介机构在市场经济运行中的“看门人”作用。资产评估机构作为中介机构中不可或缺的重要组成力量，需要加大行业监督力度，改善执业环境，提高社会公信力，实现高质量发展。

　　“《暂行办法》关于办理产权登记、变动产权登记以及注销产权登记应当提交的材料中均提到，按照国有资产管理规定，经济行为需要进行资产评估的，应当提交资产评估核准或备案文件。这反映出资产评估行业在加强财会监督领域有进一步发挥其专业功能的作用。”上海立信资产评估有限公司董事长杨伟暾表示。

　　坤元资产评估有限公司董事长俞华开同样认为，这充分说明了资产评估“财政管理的重要基础性工作”的属性，体现服务财政管理是资产评估职责之一，反映资产评估行业进一步服务我国财政管理工作的发展趋势。

　　充分发挥资产评估专业作用

　　“相较于以往资产评估接触的国有资产产权登记，《暂行办法》规范了中央党政机关和事业单位所属企业国有资本的产权登记。明确了‘国有资本’和‘部门所属企业国有资本产权登记’的定义和范围，为‘国有资本’的确权、登记、产权变动等提供了依据和制度规范。”杨伟暾表示。

　　于强表示，在深化国企改革、促进混合所有制经济发展、国有企业并购重组等促进国有企业高质量发展中，资产评估机构通过事前、事中、事后参与，对资产进行客观科学评估，可以促进国有资产有序流转，防止国有资产流失。

　　“在国有资本产权登记中可能存在国有资本原始价值未记录，变动登记时需要‘变动价值量’确定，资产评估的价值发现和价值评定功能可以很好地发挥作用；针对国有资本产权登记中可能存在资产数量不清，资产产权不清晰，通过资产评估人员的清查核实可以帮助企业明确数量、明晰产权，完成产权登记工作；资产评估人员还可以设计产权登记的方案，协助做好登记工作。”俞华开说。

　　杨伟暾认为，资产评估在中央党政机关和事业单位所属企业国有资本产权登记管理中发挥的作用主要体现在法定评估领域和非法定评估领域。

　　他分析称，在法定评估领域，一是在部门所属企业占有产权登记环节，资产评估可以为其提供清产核资的评估服务，为国有资本涉及的企业提供全面、深入的分析，为其确权和产权登记提供价值参考。二是在部门所属企业变动产权登记环节，资产评估在可以为其产权交易如并购、增资、股权转让、对外投资、重大资产重组等经济行为提供科学、合理的评估数据，提高交易的效率，能有效防止国有资产流失，提高国有资本的优化配置和保值增值，推动国有资本和国有企业做强做优做大。三是在部门所属企业注销产权登记环节，资产评估可以为其提供注销产权登记的相关国有资本的价值参考，在破产重整和国有资本结构化调整方面发挥重要作用。

　　他进一步表示，在非法定评估领域，资产评估可以协助中央党政机关和事业单位所属企业国有资本管理者完善国有资本财务管理、建立经营业绩指标体系，为国有资本绩效评价工作提供专业服务，为国有资本日常运营保驾护航。

　　“企业国有资本产权登记并非是经济行为最终目的，全面、及时、准确反映国有资本占有与变动情况需要参与各方共同努力，资产评估机构作为独立第三方机构，遵循客观、公正原则有利于跳出交易双方视角看待问题，可以通过提供评估专业服务，促进国有企业高质量发展。”于强说。

　　进一步服务企业国有资本产权登记

　　高质量党建是引领和保障资产评估行业高质量发展的重要基石。于强认为，要坚持党建引领资产评估行业发展方向，继续坚持加强党建与推动行业的有机结合，推进党建与行业发展的协同、中央部门及事业单位企业的协同，把党组织、党员的示范带头作用发挥到整个行业中来。

　　同时，资产评估行业的定位是现代高端服务业，行业近些年来发展较为迅速，资产评估业务业态呈现多元化趋势，在新一轮深化国资国企改革大背景下，做优传统国有企业评估业务，继续与国有企业共同探讨数据资产、资产证券化、碳资源、ESG等新兴业务，发展与新业态相适应的评估人才，实现国资国有企业及资产评估行业协同高质量发展。

　　此外，要参与建立中国特色的估值体系。今年以来“，中特估”是资本市场上较受追捧的概念之一，因为从2022年资本市场表现来看，国有上市企业盈利能力强但整体估值与同行业上市公司相比偏低，与美国等发达市场相比亦低。资产评估行业可以利用自身优势参与到中国特色估值体系建设中。

　　“资产评估行业应持续提高自身专业能力和服务水平，积极探索新型服务模式和方法，为中央党政机关和事业单位所属企业国有资本产权登记提供更优质、高效的服务。”杨伟暾说。

　　他举例称，在准则体系建设方面，评估标准应紧密结合中央党政机关和事业单位相关的市场需求，建立与之相适应的企业国有资本评估报告指南或专家指引。

　　在评估人员专业水平方面，评估人员应不断提高自身专业水平，学习党政机关、事业单位相关会计核算等相关制度，为该类业务提供专业的评估服务。评估机构应加强对评估人员的培训和管理，不断提高人才队伍的专业素质和服务能力。

　　在评估信息共享平台建立方面，资产评估行业可以建立信息共享平台，将评估报告向相关政府部门和事业单位共享，促进信息沟通和交流，为中央党政机关和事业单位所属企业国有资本产权登记提供更好的信息化服务。

　　俞华开也认为，行业协会和评估机构要组织行业人员学习研究《暂行办法》。评估机构还要主动与财政部门、党政机关和事业单位所属企业进行对接，了解其需求，为服务登记工作做好准备；收集分析在服务工作中可能出现的问题和困难，组织人员进行调研，必要时设立课题专门研究。