媒体解读：广东推动新一轮财政预算管理改革，围绕11领域建大事清单

　　相关文件：广东省人民政府关于加强统筹进一步深化预算管理制度改革的实施意见

　　近日，广东省人民政府印发《关于加强统筹进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），部署推进新一轮预算管理制度改革，提出15项改革措施。

　　在“放权”基础上更加重视和强调“统筹”

　　2018年5月，广东省委、省政府出台《关于深化省级预算编制执行监督管理改革的意见》，部署实施以“明晰权责、简政放权”为特点的预算改革，推动省级向市县放权、财政部门向业务主管部门放权。三年多来，改革在全省范围内纵深推进。2019、2020年广东财政管理工作绩效考核连续两年获得国务院督查激励。

　　新一轮预算改革与2018年预算改革如何衔接，又将如何深入？

　　广东省财政厅党组书记、厅长戴运龙介绍，新一轮预算改革以“加强统筹”为主线，在继续坚持2018年改革“放权”原则的基础上，更加重视和强调“统筹”。

　　一是加强“事”和“钱”统筹，针对政策聚焦不够、资金统筹不足的问题，建立大事要事保障机制。

　　二是加强省级与市县统筹，针对市县承接权限下放不到位的问题，实施省对市县预算安排审核。

　　三是加强制度和技术的统筹，针对基础支撑不强的问题，加快“数字财政”系统建设。

　　戴运龙强调，“放权”和“统筹”的核心目的是一致的，都是为了管好用好财政资金，提升财政资金使用效益。

　　中央财经大学副校长马海涛认为，近年来，经济增速放缓，加之疫情冲击和经贸摩擦，多重压力叠加，有限的财政资金更显弥足珍贵。中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员杨志勇表示，“事”和“钱”匹配与否，直接关系到“事”能不能落实，关系到“钱”能不能用到实处、取得实效。

　　围绕“1+1+9”工作部署建立大事要事保障清单

　　为落实党的十九届五中全会关于财政要增强国家重大战略任务财力保障的要求，《实施意见》明确，建立大事要事保障机制，将“1+1+9”工作部署等重大战略任务具体化为大事要事保障清单，推动部门依据清单逐项谋划政策和项目，明确各地要统筹资金优先保障，形成从规划部署到政策项目、再到资金保障的衔接链条。

　　对于大事要事保障机制具体如何实施，戴运龙介绍，目前正在探索编制大事要事保障清单，对标国家发展规划和广东“1+1+9”工作部署，提出了畅通国内国际双循环、建设科技创新强省、建设现代产业体系、实施乡村振兴战略、构建“一核一带一区”区域发展格局、促进有效投资、生态文明建设、文化强省建设、保障和改善民生、营造共建共治共享社会治理格局、建设更高水平的平安广东等 。并在此基础上，对照省的“十四五”发展规划和省委、省政府出台的政策文件、具体工作安排等细化编列。

　　马海涛表示，广东围绕国家和全省重大战略任务建立大事要事保障机制，编制大事要事清单，按照优先级落实，这是适应形势要求的重要举措。杨志勇认为，大事要事保障机制的清单式管理，简单明了，部门和各地方可以更清楚地知道大事要事是什么，需要做什么大事，有利于重大战略任务财力的保障。

　　构建“大财政大预算大资产”格局

　　国务院印发的《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》对“加强财政资源统筹”作出部署，广东《实施意见》也对此予以落实明确。

　　在加强收入统筹方面，强化全口径收入预算，加强政府资源资产管理和统筹盘活，建立政府公物仓，深化财政投融资改革，加强中央财政政策对接，多渠道筹集保障重大战略任务的财力。

　　在加强支出统筹方面，优化支出结构，压减无效、低效支出，腾出财力保障重点支出需要；总结涉农资金统筹整合改革经验，逐步向产业发展、科技创新等领域推广；加强各部门的政策配合和资金协同，优化财政资金支持方式，保障重大战略任务落地实施。

　　杨志勇表示，财政资源统筹是重大战略任务财力保障的前提，广东《实施意见》提出构建“大财政大预算大资产”格局，突出收入统筹和支出统筹，指明财政资源统筹的方向。

　　对于社会关注的多渠道筹集财力是否会增加企业、群众的负担的问题，广东省财政厅表示，加强财政资源统筹，多渠道筹集财力，重点从政府和市场两个层面入手，即“盘活政府存量资源资产+引入市场增量发展资金”，不仅不会增加企业和群众的负担，还有利于增加市场供给，激发市场活力，所获得资金，也都将用回到企业和群众关心关切的经济社会发展相关事项上，形成良性循环。

　　提升市县管财理财水平，全省“一盘棋”

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，预算管理的能力水平在很大程度上也能够反映一个地区的治理水平。党的十九届四中全会提出“推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层”，对市县管财理财水平也提出了要求。

　　为帮助市县提升管财理财水平，《实施意见》从业务指导、队伍建设和协同机制三方面发力。

　　一是加强省对市县预算的宏观指导，关注市县重点支出、“三保”支出、收入预算、民生政策、风险防控、程序合规性等问题，提高市县配置财政资源的科学性、规范性；

　　二是实施省与市县财政干部交流和结对帮扶，加强财政预算管理人才队伍建设；

　　三是推广定期研究财政重点事项工作机制，强化省市协同管理。

　　此外，还明确健全市县财政风险评估和应对机制。据统计，“十三五”期间中央财政累计下达广东新增债务限额8736亿元，广东地方政府债券发行规模大幅增长，债务风险情况如何，是否可控？省财政厅对此解释，新增债券资金投入“两新一重”、科教文卫、生态环保等重点领域的资金占比超过八成，在稳增长、调结构、惠民生等方面发挥着重要的作用，广东继续保持政府债务总体安全、风险可控，是全国政府债务风险最安全地区之一。

　　制度+技术为预算管理赋能

　　为切实解决协同管理不足、基础支撑不强等问题，《实施意见》明确以“制度+技术”为预算管理赋能。

　　制度上健全完善预算管理制度体系。细化明确中期财政规划、项目库、支出标准、资金直达机制、绩效管理和监督约束等管理要求，推动各地各部门系统谋事、科学编制、高效执行、精准监督。

　　技术上加快“数字财政”系统建设和应用。实现数据信息互联互通、共享共用，规范预算管理要素、业务流程和控制规则，一体化填补省、市、县、乡（镇）各级预算管理信息化“鸿沟”。

　　2020年，为减轻疫情带来的冲击，中央财政建立了中央财政资金直达机制。杨志勇表示，《实施意见》特别提出建立常态化财政资金直达机制，并有具体措施，有助于进一步完善财政资金直达机制，进而推动财政治理的现代化。

　　据介绍，2021年以来，广东获得中央直达资金625.54亿元，并主动将省级对应安排的33项资金纳入直达资金管理，支持基层运转、就业补助、养老保险、义务教育、卫生健康、医疗救助、困难群众补助等。自直达机制建立以来，共惠及各类市场主体近9万家，受益群众超1亿人次。

　　马海涛认为，“让数字多跑跑路”是数字经济下政府管理绩效提高的必由之路。

　　2019年起，广东省财政厅开展“数字财政”系统建设和应用，提出实现全省“一片云、一张网、一扇门”，纵向贯通省、市、县和乡（镇），横向连接各级所有预算单位。今年5月，广东“数字财政”系统全面上线运行，较国务院提出2022年底前全面上线运行提前1年半，实现了业务功能、网络支撑、应用范围三个“全覆盖”，可为省本级、20个地级市、251 个县（市、区、财政独立核算镇街），全省272个财政部门，4.4 万个预算单位、14.1万个用户提供安全平稳的服务，达到提升市县拨付资金效率、实时掌握资金安排使用进度、提高监督时效性和精准度等目的。

　　戴运龙表示，下一步将逐项细化改革措施，完善预算管理制度，进一步加强预算管理人才队伍建设，夯实改革基础，推动各项改革任务及时落地见效，促进全省财政预算管理水平上新台阶。