省财政厅办理省十三届人大一次会议代表建议工作总结
2018年，我厅承办省十三届人大一次会议代表建议共394件，约占全省提出建议总数的48%。其中：大会建议390件，闭会建议4件；主办件32件、会办件356件，参阅6件。办理省府办公厅重点督办建议2件，其中：主办件1件，会办件1件。答复意见中公开类型为主动公开的377件，不予公开的11件。在省人大的有力指导和省政府的正确领导下，我厅认真研究代表建议办理工作的特点和规律，不断夯实工作基础，建立健全针对性和操作性强、适应新形势新要求、具有财政部门特色的建议办理机制，取得了积极成效。主要做法如下：
一、坚持厅主要负责同志领办
我厅一直把办理建议作为密切联系群众、倾听群众呼声、深入了解民情、充分反映民意、切实为民谋利的重要渠道，厅主要负责同志高度重视人大建议办理工作，严格执行“一把手”领办建议制度，很好地起到了领导领办的示范带动作用。今年，省人大代表房玉红提出的“关于加大少数民族地区财政转移支付力度的建议（第1494号）”被列为2018年省府办公厅重点督办建议，同时也被选为我厅党组书记、厅长戴运龙同志的领办建议。为办理好该建议，戴运龙厅长亲自部署办理工作，亲自参与建议办理调研，亲自审定办理计划和答复意见，亲自主持召开领办重点人大建议工作座谈会，向房玉红代表及省人大常委会选联工委、省府办公厅（建议提案处）有关负责同志详细介绍了近年来省支持少数民族地区发展的有关政策，并明确下一步在完善转移支付体制中将进一步加大扶持力度。一是加大财力性财政转移支付力度，缓解少数民族地区财政困难。在测算分配均衡性转移支付、激励性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、重点生态功能区转移支付等资金时，对少数民族县适用最高档次标准或最高系数，且资金总量将逐年提高。二是完善专项转移支付政策，对少数民族地区予以倾斜照顾。通过设立少数民族发展资金、免除公益性项目县以下承担的配套资金、增强新增债对少数民族县的支持力度、大幅度提高交通基础设施建设补助、加大对民族地区生态补偿力度、加强民族地区教育文化事业发展、支持发展民族地区医疗卫生事业、推进生态宜居美丽乡村建设等多个方面予以财政支持。三是对民族地区企业实施免征企业所得税地方分享部分政策。经省政府同意，我厅会同省地税局、省国税局三部门将原已到期的少数民族自治地区企业所得税优惠政策执行时间延期到2025年12月31日。未来我厅将根据省级财力情况，逐步形成财政支持民族地区加快发展的长效机制，发挥领办实效。房玉红代表对答复意见表示非常满意，对我厅的办理工作表示高度肯定和认可。
二、完善建议办理工作制度
按照实事求是、积极有为、高效务实的工作思路，创新办理制度、改进制度措施，不断提高建议办理工作质量和水平。
（一）落实专人承办制。做实做细建议办理台帐，394件人大建议均落实到具体处室的具体经办人专人承办，确保目标到岗、任务到人、责任到位，并要求每位经办人办理时应按照以下标准做好:一是办理标准力求“高”。要求把解决实际问题、让代表满意作为办理工作的衡量标准，决不出现文不对题、答非所问、空话套话等现象。二是办理效率力求“快”。要求各承办处室统筹安排好办理工作和日常业务工作，及早研究，分门别类地加以推进，确保按照时限要求办结。三是答复内容力求“实”。对代表所提意见，要求耐心细致地逐条进行分析，把准问题实质，提出切实可行的办理意见，做到言之有物、有理有据、措施到位、针对性强，确保办理工作取得实效。
（二）落实督查促办制度。细化分办、督办、审核、通报等一整套办理流程，并将督查促办贯穿建议办理的全过程。一是构建全方位督办体系。在办公自动化系统中给予人大建议答复文件单独的办文流程，使建议的交办、答复、流转全部实现网上办理，通过信息化手段实时追踪办理进程，使各环节相互督促加快办理。办理过程中，分阶段对办理进度和结果进行通报，结合督办通知、督办通报等多种形式，全方位督促处室办理代表建议。二是实行督办销号结零制。设置人大建议办理工作台账，将建议标题、建议号、领衔代表、办理类型、收文时间、限办时间、主会办处室、具体经办人和联系方式、答复文号、答复时间、公开类型等细节全部登记造册，实行督办销号结零制，一督到底。三是加强督办工作考核。将建议办理数量、办理重点建议情况、定期督办通报结果、人大代表满意程度等纳入有关处室和经办人员的年终考核，对办理建议工作成绩显著、得到人大代表积极评价的处室给予加分；对不重视办理工作，互相推诿、搪塞应付，办理质量差、办复情况不实、不按承诺兑现落实，或者不按规定期限完成办理工作的处室予以扣分。
（三）落实代表沟通服务制度。我厅将抓好代表建议办理作为转变作风、推动工作、提升执行力的重要契机，要求各责任处室牢固树立服务意识，坚持“在沟通中增进理解、在协调中达成共识”的理念要求。一方面，主办件百分百沟通。我厅所有主办的建议均已与领衔代表进行了沟通反馈，代表均表示满意和理解。如，办理“关于政府机构率先实行电子废弃物公益再利用的建议”，收到代表建议后，即时主动上门了解代表的诉求，与代表进行了详细的沟通，在答复代表建议时，又与代表进行了充分的沟通，讲明了目前我省《省直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》并未对电子废弃物的回收再利用进行限制，代表在实际操作中遇到的情况是因为当地实施细则与省的规定不同，我厅将加强协调，配合省环境保护厅等有关部门开展电子废弃物公益再利用政策的研究。经沟通，代表对当前资产管理等政策情况表示理解，表示其所提建议重点在于引起部门重视，加强政策研究，对沟通情况十分满意。另一方面，答复件百分百“回头看”。要求承办处室需对照答复意见逐条抓好落实，实行“回头看”。对答复中承诺落实的事项，按答复中提出的措施和方案抓紧推进落实；对答复中提出暂不具备条件解决问题的，列入工作计划，积极协调处理，争取上级机关支持，逐步解决问题；对答复后情况发生较大变化，原答复意见难以兑现的，及时向代表说明情况，以积极认真和实事求是的工作作风赢得代表的理解和支持。通过畅通彼此沟通渠道，换位思考代表诉求，积极采取有效措施，使代表百分百满意，切实把建议办理工作做好办实。
三、注重办理成果转化为实效
我厅始终把建议办理工作作为推动财政改革发展的重要动力和抓手，在办理中既注重个案问题的解决，又注重以点带面，举一反三，将单个建议的办理成果转化为促进共性问题解决的实效。2018年我厅承办的代表建议中，集中反映了各类人民群众关注、关心、关切的重点问题，办理过程中，我厅认真研究吸纳代表提出的合理化建议，并将其融入到财政工作中。如，针对推动革命老区振兴发展的问题，印发《关于下达2018年省级革命老区专项补助增量资金的通知》，在将专项财力补助由每县每年1000万元提高到3000万元的基础上，省级实行“三个全额负担”，即对原中央苏区县、海陆丰革命老区贫困县省管高速公路、国铁干线资本金省市出资比例从8.5:1.5调整为全部由省级全额负担，对革命老区贫困县中心卫生院升级改造项目、县级中医院（40万人口以下县）升级建设项目由省级财政按标准全额负担建设资金，对革命老区城乡义务教育公用经费、免费教科书及家庭经济困难学生生活费补助由省级财政全额负担。针对支持生态文明建设的问题，研究制订完善区域生态补偿机制的方案，并结合贯彻落实全国、全省生态环境保护大会和《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》部署，抓紧研究拟订三年行动计划资金安排方案，按照建立常态化、稳定的财政资金投入机制的要求，2018-2020年省级财政三年拟新增筹集130亿元，突出支持属于《三年行动计划》范围的新增重点项目，加上2018年已安排和以后年度计划用于污染防治资金，省级财政支持污染防治攻坚战三年行动计划资金规模预计超过600亿元。针对加大政府债券资金支持的问题，积极争取国家更多政府债券额度支持，财政部分配我省2018年新增债额度达1448亿元，比2017年增加497亿元。在新增债分配使用上实现对省定重点项目的“三个全覆盖”，从“因素法”转变为“项目制”，以纳入省定重点项目库的项目需求为导向，覆盖粤东西北地区省定重点项目资金需求、珠三角地区国铁干线项目资金需求、原中央苏区高速公路资金需求。同时，积极适应“一核一带一区”的区域发展新格局，向粤港澳大湾区、珠江西岸、东西两翼沿海经济带倾斜，为促进全省城乡区域一体化发展提供财力支撑。
在省人大的监督指导下，在省政府的有力领导下，我厅较好地完成了省十三届人大一次会议代表建议办理工作，我但与省人大、省政府的要求相比仍有一定差距，存在一些问题。如，部分需要中央给予政策支持的建议，因协调难度较大，推进进度不理想；因我厅会办建议的数量较多，部分会办建议深入协商沟通不够、对涉及面广的综合性建议办理效率仍有待提高等问题。下一步，我厅将继续抓好人大建议办理工作，进一步完善人大建议办理工作机制，结合我省财政改革发展实际，以更加扎实有效的工作作风，努力推动我厅建议办理工作迈上新台阶，为推动我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的更大贡献。
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