广东省财政厅关于广东省十三届人大二次会议第1829号代表建议答复的函

（D）

粤财人案〔2019〕268号

黄丽芬等代表：

　　你们提出的关于将经济欠发达地区农村公路建设和维护资金纳入省级承担支出责任事项的建议收悉。经综合省交通运输厅意见，现答复如下：

　　一、省财政支持农村公路建设和养护情况

　　省财政一直重视和支持包括肇庆在内的粤东粤西粤北欠发达地区农村公路建设发展。按照习近平总书记有关“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”的指示精神，以及省委、省政府有关工作部署，2018年省财政安排34亿元支持我省农村公路建设和养护，重点支持粤东粤西粤北地区及惠州、肇庆、江门等地市未通客车行政村窄路基路面拓宽改造、镇到行政村公路安全生命防护工程、危桥改造等三项工程建设，对粤东粤西粤北地区及惠州、肇庆的山区老区县的未通客车行政村窄路基路面拓宽改造、镇到行政村公路安全生命防护工程、危桥改造等三项工程建设费用由省级全额承担；同时，省财政进一步加大对农村公路养护的支持力度，将农村公路养护标准提高到县道每年每公里14000元、乡道7000元、村道2000元，较原标准提高一倍。2019年，省财政进一步加大力度支持我省农村公路建设养护，安排39亿元用于支持粤东粤西粤北地区“畅返不畅”路段整治、通现代农业产业园公路、通旅游景区公路、通200人以上自然村公路路面硬化、砂土路和等外路改造以及农村公路养护等农村公路建设养护工程，不断提高我省欠发达地区农村公路的建设养护管理水平。

　　二、省级财政涉农资金管理改革情况

　　2019年，按照省级预算编制执行监督管理改革有关要求以及省涉农资金统筹整合实施方案要求，市县统筹实施的省级涉农专项转移支付（含农村公路资金）实行“大专项+任务清单”管理模式，省级资金按规定分农业产业发展类、农村人居环境整治类、农业农村基础设施建设类等6大类整体下达，资金额度不细化至具体项目，由市县结合实际具体确定急需安排的项目；在完成省级约束性任务后县级可将剩余资金调剂用于其他涉农项目。2019年，省级共下达涉农资金（市县统筹实施项目）241亿元，其中约束性任务资金108亿元，指导性任务资金133亿元，市县可结合本地实际，按照轻重缓急的原则在规定范围内自主统筹使用涉农资金。建议代表们根据省级涉农资金统筹整合的要求，充分发挥人大监督作用，督促各地市用好涉农资金，在完成省级约束性任务的前提下，统筹更多资金用于农村公路建设和养护。

　　三、关于将经济欠发达地区农村公路建设和维护资金纳入省级承担支出责任事项的意见

　　按照《广东省人民政府关于印发广东省省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（粤府〔2017〕27号），财政事权改革的划分应发挥县级政府组织能力强、贴近基础、获取信息便利的优势，将基层管理更加方便有效，以及所需信息量大、信息复杂且获取困难的基本公共服务优先作为市县财政事权。农村公路建设和养护作为受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务事项，为保障农村公路建设和养护的有序高效进行，宜确定为市县的财政事权，不宜移交省级承担。下一步，我省应按照《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发〈关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见〉的通知》（粤办发〔2018〕36号）有关要求，按照“县道县管、乡道村道村镇管”的分级管理原则，完善县、乡镇农村公路管理体系和建制村乡道、村道的建设和养护管理工作。省财政将根据省级财力情况继续对农村公路建设和养护给予支持。同时，考虑到现阶段粤东粤西粤北经济欠发达地区农村公路建设和养护存在的困难，省级也将根据中央在交通领域事权改革划分的要求，推进我省农村公路建设和养护事权的划分工作。

　　专此答复，诚挚感谢你们对财政工作的关心支持。

　　广东省财政厅

　　                                  2019年6月12日

　　（联系人及电话：石强飞，020-83170232）