支撑推动交通强省建设 夯实广东高质量发展“硬实力”——访省财政厅党组成员、副厅长李树林
交通畅，百业兴。俯瞰南粤大地，畅达的交通推动广东在高质量发展的浪潮中扬帆远航。广汕汕高铁开通运营，粤东地区加速融入大湾区“一小时交通圈”；广州白云站建成启用，再添一个世界级综合交通枢纽；琶洲客运码头直通港澳，架起水上“一小时生活圈”桥梁；国家重大工程深中通道正式通车试运营，深圳、中山携手进入“半小时经济生活圈”；黄茅海跨海通道顺利合龙，与港珠澳大桥、南沙大桥、虎门大桥在珠江口形成跨江跨海“成团出道”格局……近期广东各个交通重点建设项目捷报频传，一系列成绩的取得，是广东大力推动建设交通强国先行示范省的最好映衬。近年来，广东财政认真贯彻交通强国战略，落实交通强省部署，把支持交通运输作为先导性、基础性、战略性工程来抓，努力推动全省交通运输事业迈上新台阶。近期，《广东财政理论与实务》（以下简称《广东财政》）就统筹用好管好省以上财政资金支持交通强省建设等有关内容对广东省财政厅党组成员、副厅长李树林进行了专访。
稳投入强管理 大力支持交通基础设施建设
《广东财政》：作为促投资、稳增长的重要领域，交通基础设施投资一直都是推动经济持续增长的主要动力之一，是拉动经济回升、稳定经济运行秩序的“强心剂”和“压舱石”。请问广东财政如何统筹资金支持我省交通强省建设？
李树林副厅长：建设交通强国是党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是建设现代化经济体系的先行领域。近年来，广东全省上下高度重视交通建设，交通基础设施建设提速升级，运输结构持续优化，交通运输实现跨越式大发展，不仅实现县县通高速、市市通高铁，而且全省高铁运营里程、高速公路通车里程、机场旅客吞吐量、集装箱吞吐量均居全国第一。
聚焦落实省委、省政府交通强省目标任务，广东财政深刻认识当前面临的新形势新任务新要求，继承发扬奋斗精神、实干精神，守正创新、多措并举，用活用好相关支持政策，上下联动、形成合力推动我省交通强省建设，为广东高质量发展提供支撑。一是积极争取中央支持，会同业务主管部门积极推动我省更多交通重点项目纳入国家规划，争取中央资金支持我省重大项目建设。二是充分调动地方积极性，对省内跨区域等重大项目，按照受益者出资原则，充分协调发挥地方特别是发达地市的积极性和作用。对欠发达地区加大支持力度，如，近年来对国家和省统一部署在重点老区苏区、少数民族自治县的高速公路、港口、码头等重大项目资本金，我们加强省级统筹，免除重点老区苏区出资责任，提升交通运输对“老少边穷”地区经济社会发展的支撑作用。三是推动筹资多元化。如，推动省铁投集团加大投融资改革，积极引入社会资本，鼓励深圳等财力较好的地市更多承担出资责任，发挥省属企业施工优势参与项目建设投资，争取政策性开发性金融工具支持，谋划省属企业通过发行公司债券融资等，更好发挥市场和政策作用，多渠道筹措资金。
铁路、机场方面，2023年，省财政落实省委、省政府“三年工程两年干”部署，统筹安排138.35亿元保障铁路机场项目省级出资。其中铁路项目安排107.35亿元，白云三期机场项目安排31亿元。通过保障项目出资，推动广汕汕高铁等项目顺利通车，加快打造“轨道上的大湾区”和“3+4+8”运输机场布局，促进区域经济社会协调发展。
公路港航方面，2023年，省财政统筹中央补助、省级一般公共预算、债券等资金，安排公路水路领域建设资金142.69亿元，支持我省高速公路、普通国省道、农村公路、港航公共基础设施建设，以及交通安全、公路水路运输等事业发展，引导带动交通投资，促进区域协调发展。
2024年，省财政将继续统筹一般公共预算、专项债券等资金支持交通基础设施建设。2024年，省财政年初预算计划统筹一般公共预算安排、专项债券等资金118.23亿元，支持铁路、机场项目建设；安排公路水路领域建设资金127.31亿元（含计划年中通过一般债券及专项债券安排资金），继续支持我省公路水路事业高质量发展。
《广东财政》：面对交通基础设施这么庞大的财政资金需求，财政如何以改革强管理，切实做到财政资金“用在刀刃上”？ 李树林副厅长：近年来，广东财政持续加大力度创新改革现有制度，不断强化交通领域的资金管理，促进财政资金发挥效益、用到实处。 一是厘清事权与职责，赋能减负增活力。通过交通领域事权和支出责任划分改革，形成与现代财政制度相匹配、与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的划分模式。2020年省财政牵头制定广东省级交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案，结合广东实际，全面梳理细化，对长期以来未作权责划分的民航、邮政、综合交通等领域进行了划分，形成覆盖全面、层级明晰的事权框架。同时，改革适度加强省级承担交通运输基本公共服务的职责和能力，既推动省级与市县事权明晰，又考虑基层实际，充分调动各方积极性，合力推进全省交通治理体系和治理能力现代化。 二是坚持项目为王，做细做实做精项目库。通过加快推进预备项目前期工作，形成“新建一批、开工一批、储备一批”的良好局面，梯次滚动推进交通规划项目储备。严格落实中央和省“事与钱有机统一”原则，在政策研究上坚持“先谋事再排钱”的理念，从以往将项目交由业务主管部门管理的粗放思路，不断加强预算项目管理的标准和要求，引导各地各部门强化系统谋划，扎实做好项目立项、用地、环评等前期准备，落实到项目资金测算、绩效目标、必要的研究论证程序等一步步具体方案上。 三是优化资金政策管理，支持交通事业高质量发展。修订出台省级交通专项资金管理办法，以及国省道、农村公路、水路等分领域实施细则，进一步规范省级交通专项资金管理，切实提高资金使用效益。结合财政事权划分，优化农村公路资金管理模式，以“大专项+任务清单”方式下达资金到市县，增强了市县统筹谋划的主动性和积极性，同时强化资金引导，体现奖补导向，激励先进典型、引导做细做实项目、尽快形成实物工作量。出台支持加快国省道建设养护等一系列政策措施，加大省对短板项目的补助力度，部分重点项目补助标准较“十三五”翻番，支持加快推进低等级路段升级改造，引导市县积极加快推进国省道提档升级，重视延长公路使用寿命，吸引更多企业和社会资本共同投入，持续提升全省路况等级和水平。
畅通交通动脉 加快构建现代化高质量综合立体交通网络
《广东财政》：过去一年，广东对标国家战略，高站位推进交通强国先行示范省建设。请问广东财政如何聚焦打通“大动脉”，畅通“微循环”，助力广东加快构建现代化高质量综合立体交通网络？ 李树林副厅长：近年来，广东全省上下高度重视交通建设，交通基础设施建设提速升级，运输结构持续优化，交通运输实现跨越式大发展。广东财政切实围绕省委、省政府“加快建设交通强国先行示范省”目标，切实推动我省向着建设交通强国先行示范省的目标全速前进。 一是推动骨干交通网加密联网扩充，打通城乡区域协调发展大动脉。坚持强健主骨架、畅通主动脉，服务支撑畅通国内大循环和联通国内国际双循环，2023年投入52.47亿元，支持超过1000公里普通国省道建设，加快推进国省道低等级路段提档升级，国省干线网络不断完善，普通国道全面连接县级及以上行政区，普通国省道通达所有陆域乡镇、省级工业产业园，除2个海岛4A级景区外，其他4A级及以上景区均有普通国省道通达，引领支撑全省高质量发展。 二是支持机场建设稳步推进，推动建设具有国际竞争力的世界级机场群。省财政通过统筹一般公共预算、专项债等资金，支持湛江机场迁建工程、揭阳潮汕机场航站区扩建工程、韶关机场改扩建工程、惠州机场扩建工程、白云机场三期扩建等，推动加快完善“3+4+8”运输机场布局，携手港澳打造具有国际竞争力的世界级机场群。如，2021年11月27日正式通航的韶关丹霞机场，是全省“3+4+8”机场布局中位于粤北地区的一个重要机场。省财政累计安排资本金10亿元，有力保障了该项目建设顺利推进。又如，作为粤西交通联运枢纽，总投资54.15亿的湛江吴川机场于2022年3月24日投入试运行，为粤西经济的发展增添强劲新引擎。 三是推进港口航道升级拓宽，支持补齐水运发展短板。坚持“一盘棋”综合布局，平衡各种交通运输方式，2023年投入13.6亿元，支持补齐我省水运短板，推进加快北江航道扩能升级上延工程、顺德水道航道扩能升级工程、广州港环大虎岛公用航道等重大水运项目建设和智慧航道建设，提升我省水运发展能力和智慧化管理水平，提升水运与其他交通运输方式系统集成组合效率。 四是推进国家综合货运枢纽补链强链，加快构建现代综合运输体系。发挥综合交通枢纽高效衔接和一体化组织各种运输方式的功能作用，按照财政部、交通运输部关于国家综合货运枢纽补链强链的工作部署，支持广州市通过竞争性评审入选国家综合货运枢纽补链强链首批城市，2023—2024年获奖补资金9.5亿元，省、市两级分别出台国家综合货运枢纽补链强链奖补资金管理、实施细则，规范资金管理，加强绩效跟踪监控，顺利完成各项年度目标，有效释放综合交通运输体系整体效能。 五是加力支持农村公路攻坚建设，全力支持服务“百千万工程”。坚持以人民为中心的发展思想，深化广东实施“百千万工程”部署，以新发展理念引领农村公路高质量发展，推进“四好农村路+”融合发展，打通绿水青山转化为金山银山的通道。2023年共统筹投入63.5亿元支持近10000公里农村公路建设，当年度建设里程占三年任务比例40%，通过“四好农村路”高质量建设提高农村公路通镇达村能力与服务水平。 六是推进道路交通安全治理体系和能力现代化，支持打造“平安交通”。践行以人民为中心的发展思想，坚持科技赋能交通运输现代化治理能力，推动系统防范化解道路交通安全风险工作和道路交通安全系统整治工作，在全国率先实现道路运输行业的智能监管，交通安全治理效率不断提高，2023年全省道路运输领域事故起数同比下降2.49%，死亡人数下降2.86%，以小切口带动大变化，提升人民群众的获得感幸福感安全感。
“轨道上的大湾区” 助力粤港澳大湾区大互联互通
《广东财政》：当下，粤港澳大湾区基础设施建设热潮澎湃。从横跨伶仃洋的港珠澳大桥到长虹卧波的深中通道，从“港车北上”“澳车北上”到多条城际轨道实现“公交化运营”，大湾区“陆海空”立体大通道越发畅通。其中，建立“轨道上的大湾区”是《粤港澳大湾区发展规划纲要》的明确要求，请简要介绍财政支持“轨道上的大湾区”相关情况。 李树林副厅长：建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2023年4月，习近平总书记在广东考察时强调“使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”。今年是《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式实施5周年。5年来，广东创新粤港澳大湾区建设体制机制，落实“一点两地”全新定位，加速“硬联通”“软联通”，粤港澳大湾区以不到全国0.6%的国土面积，创造出占全国1/9的经济总量，成为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。 湾区融通，交通先行。近年来，广东财政支持粤港澳交通工作遵循科学布局、统筹衔接、创新发展、支撑引领原则，有序实施了一大批干线铁路和城际铁路项目，形成“轴带支撑、极轴放射”的多层次铁路网络，经过多年发展，粤港澳大湾区内轨道交通逐渐形成“国铁干线、城际铁路、城市轨道交通”三级网络，运营和在建的轨道交通里程超5400公里，为粤港澳大湾区发展提供强有力的交通保障。 财政强力支持珠三角城际铁路骨架网加速建成。“十四五”以来，广东省级财政统筹安排519亿元支持铁路项目建设。在财政大力持下，珠三角地区至粤东粤西粤北的高快速通达能力明显提升。珠三角地区高速连通粤东、粤西，至粤东、粤西铁路出行时间缩短约1.5—2小时。2023年，财政统筹安排铁路项目资金107.35亿元，有力保障广州至汕尾高铁、汕头至汕尾高铁、粤东城际铁路、梅龙铁路等项目省级出资需求，进一步夯实打造“轨道上的大湾区”硬实力，推动我省铁路建设高质量发展。数据显示，截至2023年底，粤港澳大湾区铁路运营里程超2700公里，预计2025年粤港澳大湾区铁路运营及在建里程将超4200公里，2035年达到5700公里。 《广东财政》：6月30日，深圳至中山跨江通道建成开通，习近平总书记发来贺信，强调“中国式现代化是干出来的，伟大事业都成于实干”。请问在推进“轨道上的大湾区”中，财政有哪些好的工作措施？ 李树林副厅长：一方面，在做好资金保障同时，广东财政发挥财政职能作用，积极谋划通过加强政府资源统筹支持省级重大交通基础设施项目建设，将通过发行政府专项债券、安排一般公共预算资金、省属国企融资、引入社会资本等渠道解决未来2024、2025两年我省铁路项目省级资本金出资需求总计558亿元，为相关铁路项目建设打下基础。 另一方面，推动投融资改革，保障铁路项目可持续发展。为更好统筹“抓当下”与“谋长远”，推动广东铁路项目健康可持续发展，实现投资多元化，近年来省财政厅积极推动省铁投集团加大投融资改革力度。一是推动省铁投集团在铁路项目建设中注重引入社会资本，充分发挥央企在铁路项目施工中的技术和资金优势，缓解省级财政压力。二是推动省铁投集团梳理已开通运营的优质项目，积极谋划发行铁路项目REITs产品，回笼资金用于新建项目。三是推动省铁投集团研究完善建设运营综合保障机制，争取沿线市可以本市优质矿产资源、股权资源、产业项目收益等作为铁路项目可持续经营保障来源，切实保障铁路项目可持续运营。四是推动省铁投集团经营管理提档升级，提高铁路项目效益，研究谋划省属企业通过发行公司债券等方式筹集建设资金，推动铁路项目高质量发展。
答好“四好农村路”十年之卷 为“百千万工程”增速
《广东财政》：今年5月，习近平总书记对进一步做好“四好农村路”建设作出重要指示，强调要持续发力久久为功，推动“四好农村路”高质量发展。请您简要介绍近年来广东财政支持“四好农村路”建设总体情况。 李树林副厅长：农村公路是群众出行“最后一公里”和农特产品运输“最前一公里”，也是不断延伸乡村振兴的“毛细血管”。今年是习近平总书记提出“把农村公路建好、管好、护好、运营好”的“四好农村路”重要指示第十个年头。十年来，省财政深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”系列重要指示精神，落实省委、省政府相关工作部署，积极强化财政保障、理顺管理机制，“四好农村路”建设成效显著，农民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，农村公路成为老百姓家门口的致富路、幸福路、连心路、振兴路。十年来，全省农村公路投资累计1983亿元，完成新改建约9.76万公里，铺装率从69.1%升到100%，等级率从92.1%升到100%。至2023年底，全省农村公路18.35万公里，三级公路比例由上年底的17.7%升到18.3%，县道三级公路比例由上年底的43.4%升到51.4%，行政村通双车道公路比例由上年底的77%升到83.5%，实现100人以上自然村通硬化路、行政村通等级路、乡镇通三级路。 《广东财政》：在支持“四好农村路”建设方面，广东财政有哪些好的经验？ 李树林副厅长：一是部省资金联动，加大保障力度。积极统筹中央车购税“以奖代补”资金和省级农村公路专项资金，切实加大“四好农村路”保障力度。“十三五”时期，统筹中央车购税资金54.42亿元，省级资金174.55亿元，合计安排“四好农村路”建设资金228.97亿元，年均约46亿元；“十四五”以来，统筹中央车购税资金61.71亿元，省级资金139.22亿元，合计安排“四好农村路”建设资金200.94亿元，年均约50亿元。 二是结合财政事权，理顺管理机制。按照国家和我省财政事权划分方案，农村公路属市县财政事权，中央和省通过转移支付给予适当支持。我省结合财政事权划分、中央资金管理要求，理顺资金管理机制，对“一带一区”给予倾斜支持。在中央资金方面，按要求实行项目法分配，重点支持通建制村单改双、路网联结工程等急需任务。在省级资金方面，“十四五”期间省财政安排省级补助资金150亿元支持“四好农村路”建设，按照“大专项+任务清单”的方式分配管理，由市县按目标任务和建设时序明确至具体项目。 三是强化资金引导，体现奖补导向。落实“四好农村路”全国和省级示范县奖励政策，发挥示范引领作用。项目法分配资金优先支持成熟项目，根据项目成熟度进行分配，优先支持已做好开工准备、当年能够形成实物工作量并具备支付条件的农村公路项目，体现激励先进典型、引导做细做实项目、尽快形成实物工作量的政策导向，着力提升资金使用效益。对标对表“百千万工程”典型县培育要求，重点支持典型县（市、区）农村公路提档升级，支持典型县（市、区）畅通农业农村发展微循环，打造“四好农村路”高质量发展样板。
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