广东省财政厅2021年度PPP工作情况报告
2021年，我省认真贯彻落实中央和省推广PPP模式决策部署，坚持促发展和防风险有机结合，持续推动我省PPP模式高质量发展，助力我省基础设施投融资体制改革。截至2021年12月末，我省已纳入全国PPP项目管理库的项目560个，总投资额6534亿元，其中，470个项目已签约落地进入执行阶段，总投资额5457亿元，项目总体落地率84%。 （一）完善制度，树立PPP规范发展核心理念。研究起草《广东省财政厅关于推进政府和社会资本合作（PPP）高质量发展的实施意见》并征求有关各方意见，优先支持基础设施补短板以及健康、养老、文化、体育、旅游等基本公共服务均等化领域有一定收益的公益性项目，并确保项目实施符合经济社会发展需要、决策程序完备、回报机制清晰、融资结构合理、绩效管理科学规范。 （二）严格把关，推动PPP项目规范有序发展。针对PPP项目行业领域分布广、政策性和专业性强的特点，我厅会同第三方机构严格按照《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展实施意见》（财金〔2019〕10号）的规定，对各地新增申报入库的项目进行审核。重点审核项目物有所值评估结果、风险分配机制、交易结构、按效付费机制等。包括：项目是否建立完全与产出绩效相挂钩的付费机制、项目所在地全部PPP项目预算安排的支出责任是否突破一般公共预算支出10%上限、项目补贴周期是否过短（只包含建设期）、全市项目落地率是否过低、是否存在运营内容淡化、是否存在纯商业项目包装PPP项目等问题、是否存在违规举债融资行为等。 （三）定期核查，坚决遏制以PPP名义变相举债。为防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务增量，我厅每年定期组织各地对已纳入PPP综合信息平台的项目信息开展全面自查，确保项目信息及时、准确、规范录入平台，确保在库项目的合法合规。2021年印发《广东省财政厅关于组织开展PPP项目合规性论证的通知》，根据《财政部办公厅关于梳理PPP项目增加地方政府隐性债务情况的通知》（财办金〔2019〕40号）等相关规定，对经合规性论证未增加地方政府隐性债务的、合法合规的PPP项目，按规定程序报省委、省政府批准同意后退出隐性债务监测平台。 （四）总结推广，形成可复制案例。组织各地及时总结PPP工作成果及经验，对相关土地、财税、金融、文化等政策、制度情况进行深入分析，在政策允许范围内推动相应改革。加大业务培训力度，从融资、财务、建设、运营等全面提高各级项目监管和PPP专业能力。组织各地对PPP发展、短板、改革方向思路、财政承受能力、融资等问题进行探讨，形成有价值的研究成果，由省级择优发表并研究纳入绩效评价考核。加大对典型、优质PPP项目的要宣传力度，形成一批可复制、可推广的PPP实施范例，助推更多PPP项目落地。组织赴广州市黄埔区轨道交通项目开展实地调研，加强重点、优质PPP项目示范推广，及时总结有关案例报送财政部，我省PPP新闻宣传工作连续两年获得财政部PPP中心通报表扬。 下一步，我省将严格按照财政部系列指导文件规范有序开展PPP工作，促进我省PPP模式高质量发展。 （一）加强PPP项目入库审核。坚持贯彻新发展理念，妥善处理防风险和促发展关系，牢牢扭住项目库审核这个关键环节，坚持审慎从严原则，以经得起各方检验为前提。坚持PPP模式“促改革、惠民生、稳增长”的定位，对于有现金流、具备运营条件的项目，优先进行PPP模式识别论证。除垃圾、污水处理项目外，原则上不再新增入库除污水、垃圾处理项目外的政府付费PPP项目，加大对我省典型PPP项目的宣传力度，充分发挥示范带动效应，形成一批可复制、可推广的PPP实施范例，助推更多补短板、惠民生、促发展的PPP项目落地，助力我省基础设施投融资体制改革。 （二）严格PPP项目库存量管理。定期开展PPP项目库清理检查，对照财政部2017年以来出台的制度文件，对涉及回购安排、固定回报、保障最低收益、违规担保等违规行为的项目，一律清退出库。严格落实PPP支出责任监测预警机制，坚决遏制以PPP名义变相举债。加强向财政部请示汇报，做好与审计部门沟通协调和政策解读，增强各单位、各部门对PPP核心要义的统一认知。 （三）加强对地方指导培训。指导PPP项目所在地政府和有关部门加强统筹、明确责任，扎实做好项目识别、论证、储备、开发等工作，加快推进项目落地。建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行评价的全生命周期绩效管理体系，切实提高项目实际建设、运营质量。对PPP 发展薄弱、项目推进数量少的地区，组织专业力量协助进行项目规划、筛选和储备，指导解决项目推进难题。
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