累计超14亿元财政支持，解码广东“无废城市”建设之路

　　我国是人口大国，也是固体废物产量大国之一。数据显示，目前，我国固体废物年产量超过110亿吨。当前，如何实现“减废降废”“变废为宝”已经成为我国高质量发展进程中必须解决的重要课题。

　　作为工业大省，广东积极推进“无废城市”建设。为助推广东省固体废弃物处理处置无害化、减量化、资源化，2024年，广东财政安排2.23亿元支持固体废弃物处置。

　　据了解，自2021年以来，为助力“无废城市”建设，广东省财政累计投入14.45亿元，支持开展大湾区固体废弃物一体化协同处置、全省固体废弃物处置全过程监管与风险防范能力提升、医疗废弃物智能回收示范建设等工作。

　　当前，广东固体废弃物处置成效如何呢？南都记者梳理发现，近年来，广东无论是在工业、建筑还是生活垃圾等领域固体废弃物治理水平均有了显著的提升，10个地市基本实现原生生活垃圾“零填埋”；全省建筑垃圾资源化利用能力达1.6亿方/年；多地积极开展“无废园区”“无废工厂”“无废学校”等创建工作。

　　广东已全面启动“无废城市”建设

　　固体废物的产生源涉及多个领域，无论是工农业生产，还是日常生活都会产生固体废物。数据显示，目前，我国每年产生工业固体废物超过40亿吨、农业固体废物超过50亿吨（含畜禽粪污和秸秆等）、建筑垃圾超过20亿吨、生活垃圾约为4亿吨、危险废物约为1亿吨。

　　固体废物污染防治一头连着减污，一头连着降碳。推动“无废城市”建设是我国治理固体废物污染的重要抓手之一。2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》。2019年，深圳等11个城市被确定为全国首批“无废城市”建设试点城市。2023年12月，中共中央、国务院印发的《关于全面推进美丽中国建设的意见》提出要加快“无废城市”建设，到2035年，“无废城市”建设实现全覆盖。

　　“无废城市”并不是指没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，它是指通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物对环境的影响降至最低。

　　自2019年，深圳被确定为全国首批“无废城市”试点以来，广东纵深推进“无废城市”建设，2021年2月，《广东省推进“无废城市”建设试点工作方案》发布，将珠三角九市、梅州、信宜作为试点。2022年4月，珠三角九市全部纳入国家“十四五”时期“无废城市”建设名单。2023年7月，广东全面启动“无废城市”建设。

　　10个地市基本实现原生生活垃圾“零填埋”

　　广东是人口大省，同时也是生活垃圾产量大省。数据显示，作为超大型城市，广州全市生活垃圾日生产量约为2.3万吨。生活垃圾处理已经成为当前超大型城市高质量发展必须解决的一个瓶颈性问题。

　　填埋、堆肥和焚烧是处理生活垃圾主要方式。过去，不少城市主要采用以填埋为主，焚烧为辅的方式来处理生活垃圾，但随着生活垃圾的剧烈增长，垃圾填埋场很快就会达到满负荷状态。“垃圾围城”曾是困扰很多城市的棘手问题。为了提升生活垃圾处理能力，近年来，我国大力推进生活垃圾焚烧处理设施建设。根据《2022年中国城市建设状况公报》，2022年，我国城市生活垃圾焚烧处理能力占比为72.53%，其中，有22个省（区、市）城市生活垃圾焚烧处理能力占比超过60%。

　　从广东的情况来看，目前，广东全省已建成17个国家3A级生活垃圾焚烧项目，约占全国总数的1/3，生活垃圾总处理能力达16.3万吨/日，焚烧占比达83%，广州、深圳、东莞、惠州、中山等10个地市基本实现原生生活垃圾“零填埋”。其中，珠三角九市已实现生活垃圾焚烧发电项目全覆盖。

　　建筑垃圾资源化利用能力全年可达1.6亿方

　　随着城市化进程的不断加速，建筑垃圾产生量持续增加。与生活垃圾相比，建筑垃圾的可回收利用率更高，建筑垃圾也被称为是放错位置的资源。

　　为规范建筑垃圾管理，从源头上减少建筑垃圾的产生量，2022年11月，广东出台了全国第一部省级建筑垃圾管理地方性法规《广东省建筑垃圾管理条例》，对建筑垃圾管理部门职责、源头减量、处理方案备案、分类处置、运输、跨区域平衡处置等内容作出了明确规定。

　　据了解，近年来，广东在道桥改扩建工程等项目的投审环节注重固体废弃物的循环再利用，在审核方案中提出将质量较好的土方石等多余的建筑废弃物通过拍卖等方式进行再利用，有效节约建设成本最高可超过20%。

　　从地市层面来看，多地积极探索建筑垃圾“变废为宝”新路径，如广州市增城区以装修废弃物为突破口，推动建成广州城市资源绿色路材研究制造中心，并于今年6月底正式揭牌。据介绍，该中心通过采用“多级破碎、多级分拣、多级筛分”的方式，每年可处理处置装修废弃物30万吨，生产用于道路建设的再生水稳料50万吨。

　　此外，广州白云区实现了建筑废弃物从交收到处理的全过程智能化，据了解，目前，全区170个自然村均建有装修垃圾收集点。居民通过微信小程序“穗云智慧城管”，便能就装修向城管部门进行备案，以及预约专业处置公司上门清运装修垃圾。

　　深圳市龙岗区则实施拆除工程“拆除+综合利用一体化”处置模式，创新推行“施工和装修废弃物处置”试点。数据显示，2023年，龙岗区累计消纳建筑废弃物520万立方米、生产销售建筑废弃物再生材料352万立方米，现场处理拆除工程废弃物183.8万吨，实现辖区内建筑废弃物减量化无害化处置全市领先。

　　数据显示，目前，广东建筑垃圾资源化利用能力约1.6亿方/年，绿色建筑面积占新建建筑面积比例达到85%。

　　多地开展“无废细胞”创建工作

　　除了在生活及建筑领域外，广东在工业、农业、建筑、危废等领域的固体废物治理水平也在不断提高。

　　在工业生产方面，近年来，广东坚持绿色生产。数据显示，广东累计创建国家级绿色工厂400家、绿色工业园区11个，国家级绿色制造名单总数居全国首位，新增一般工业固体废物资源化利用能力2814万吨/年。

　　在农业领域，广东积极推进秸秆、地膜等废弃物处置问题，不断完善秸秆资源台账系统及收储运体系，并在全省范围内推广全生物降解地膜的研发应用，积极推动“无废农场”创建工作。

　　在危废管理方面，目前，广东危险废物安全处置有力已得到有效保障，全省核准危险废物利用处置能力1270万吨/年，医疗废物集中处置设施23个。

　　此外，广东积极推动“无废园区”“无废工厂”“无废学校”等“无废细胞”创建工作。公开资料显示，广州、佛山、东莞、中山、阳江、惠州等地均已出台相关创建指引。其中，广州在去年2月率先印发《广州市“无废细胞”建设指南（试行）》，全面启动“无废细胞”建设工作，数据显示，广州已建成各类“无废细胞”超1800个。