制度保障：让广东经济社会发展步伐迈得更稳

　　一年来，广东大力构建“一核一带一区”区域发展新格局，在破解城乡二元结构、促进城乡融合发展方面迈出了坚实步伐。图为汕昆高速旁的清远英德河头村。 南方日报记者 曾亮超 摄

　　记者观察

　　2019年岁末，广州、深圳登上中国社科院等单位评选的“全国主要城市营商环境综合评分榜”前两名，与之相“比拼”的还有上海、北京等30余个大中城市。

　　“软实力”跃升的背后，是优化营商环境各项制度举措在广东落地生根：遵循中央顶层设计，广东推进“数字政府”建设，破解难点、痛点、堵点，营商环境持续改善。

　　制度，是破题之钥、治理之基。坚持党的领导这一最大制度优势，是开创广东改革发展新局面的根本保证。

　　过去1年，广东坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神统揽工作全局，推动“1+1+9”工作部署落地见效。

　　坚持边学习边推动边落实：省委、省政府深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，先后召开全省“一核一带一区”区域发展格局建设推进会、实施乡村振兴战略工作推进会、推进粤港澳大湾区建设工作会议、科技创新大会、推动老区苏区振兴发展工作现场会、推动民族地区加快高质量发展工作现场会、污染防治攻坚战工作推进会、机关党的建设工作会议、推动制造业高质量发展大会……

　　紧扣民心这个最大的政治：深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、解决群众身边的操心事烦心事揪心事，打造“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”等惠民品牌工程，新增集中财力291亿元支持老区苏区加快振兴发展，全面实施“千村示范、万村整治”工程并开展以“三清一改”为重点的村庄清洁专项行动，全力铺开180公里省级试点碧道建设……

　　对标国际国内最高最好最优：举全省之力推进粤港澳大湾区建设，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，推动广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”；聚焦基础与应用基础研究、九大重点领域研发计划攻关、高水平开放创新合作，集中力量解决“卡脖子”问题；着力把广州南沙、深圳前海、珠海横琴自贸试验片区打造成高水平对外开放门户枢纽……

　　制度的支撑和保障，为推动广东改革发展注入强劲动力——

　　2019年，全省生产总值预计将突破10万亿元市场，市场主体突破1200万户，区域创新能力蝉联全国第一，高质量发展不断向深向好。

　　2019年，机构改革不断推进人员、业务融合和职能优化，省市县三级优化划转机构职能1.3万多项，不断催生“化学反应”。

　　2019年，广东建成新时代文明实践中心所站10317个，开展活动超15万场次，参与群众超600万人次，打通服务群众“最后一公里”。

　　2019年，广东以社会治理实践创新项目为抓手，先后推进四大项14个重点改革任务，大力营造共建共治共享社会治理格局。

　　2019年，全省80430名河长、河段长巡河达到461万人次，发现并落实整改问题近16万个，力破河湖管理“盲区”。

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　　决胜全面小康的冲锋号已经吹响。制度优势，让广东经济社会发展的步伐迈得更稳，让广东人民获得感、幸福感、安全感成色更足。

　　年度案例

　　五级河湖长制从“见河长”到“见行动”“见成效”

　　“以前蚬冈水支流的水浮莲就像草原一样，根本看不见河面，现在水清岸绿，在河边走心情也舒畅了很多。”2019年年末，江门开平市民吴先生感叹家乡河流面貌焕然一新，这背后是当地河长治水的不懈努力。

　　在半年前，江门市河长制水质考核监测显示，蚬冈水蚬冈桥断面平均水质为V类，个别月份甚至为劣V类。这令当地河长们绷紧了神经。

　　“对月度水质监测结果为劣V类，或不达标水体改善率排名后3位的县、镇两级河长，列入问责范围。”2019年以来，江门市相继出台相关工作方案，在全省第一个建立河长制工作年度述职制度和以水质指标为重点的河长制考核问责机制。江门全市7个市（区）总河长还要向市总河长、副总河长当面述职，并进行测评。

　　考核问责压力下，责任层层压实。开平市委书记、市总河长庞正华多次现场督导，协同镇级河长迅速行动；整治入河排污口，对不合规畜禽养殖场限养、禁养，大力开展“五清”行动……一系列截污控源的强力措施下，至2019年12月，蚬冈桥断面水质稳步提升至II类。

　　不仅江门，以制度保障推动治水“真落实”的案例，在广东越来越多。

　　广东省级2019年起也建立了各地级以上市总河长（市委书记）向省第一总河长（省委书记）、总河长（省长）进行述职，省领导小组各成员单位向领导小组组长述职的工作机制，并在2019年10月25日召开的省领导小组第二次会议上，由广州、江门两市市委书记首次向省第一总河长、省总河长作河长制工作述职。此外，广州、阳江、东莞等地也建立了河长述职或基层河长考核的相关制度。如阳江市要求述职内容要列出“三清单”（成绩清单、问题清单、整改清单）。东莞市明确履职不到位的基层河长要被追责，优秀河长除了通报表扬，对其所在村（社区）奖励100万元。

　　严督实考让河长工作制度“长牙齿”。2019年7月，省河长办首次公布2018年度全省河长制湖长制工作考核结果，引起各级党委、政府高度重视。省河长办不定期开展明督暗查和第三方暗访，对于督查发现的问题，采取印发“一市一单”、通报、媒体曝光等方式督促落实整改，广州市还将治水考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据，明确在完成黑臭水体整治任务前原则上不调整河长。

　　随着制度建设不断完善，全省省、市、县、镇、村五级80430名河长及河段长已成为治水的关键力量，推动河湖长制从“见河（湖）长”转向“见行动”，并加快“见成效”。两年多来，全省河长及河段长们累计巡河936万人次，巡河发现并整改问题28.9万个，大批河湖重点难点问题得以解决。

　　软弱涣散基层党组织整顿

　　推动基层党组织全面进步全面过硬

　　“三清三拆三整治”拆除123间危房，解决长坑尾等5条自然村出行难问题，27户41名相对贫困人口全部实现脱贫……云浮市河口街云龙村曾是软弱涣散村，过去一年通过摸排涉黑涉恶线索、有效提升支委话语权等举措，该村持续发挥党组织战斗堡垒作用，村风民风改善，群众满意度不断提升。

　　云龙村由乱到治，是广东整顿软弱涣散基层党组织的缩影之一。

　　“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，广东进一步加大力度，高规格、高标准、高质量推进软弱涣散基层党组织集中整顿工作，出台相关文件，并紧密结合全省中心工作、基层党建三年行动计划和“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧盯重点问题狠抓整改落实，强化基层党建主体责任，着力解决基层党组织和党员队伍建设的突出问题。

　　截至目前，广东全省所有县（区）均已落实“村村走到”，所有村均已建立村情分析清单，动态排查出软弱涣散村（社区）党组织1800多个，均已完全落实每个软弱涣散村党组织分别由1名县级领导班子成员联村、1名乡镇领导班子成员包村、1名第一书记驻村、1个县以上机关单位结对等措施。在主题教育集中整顿以来，按照中央主题教育办村“五类问题”和社区“四类问题”要求，我省再次全面“过筛子”，将1378个软弱涣散村（社区）党组织纳入主题教育集中整顿。同时，对国有企业、高校、非公企业、社会组织等基层党组织进行逐个摸底，全省共排查出软弱涣散国企党组织134个，高校党组织126个，“两新”组织党组织219个。

　　据介绍，整顿工作中还细致排查软弱涣散基层党组织“空白”镇，盯住受过刑罚的、存在“村霸”和涉黑涉恶问题的村干部以及信访问题突出的村，由县（市、区）级领导班子成员带队，每人包1至2个乡镇、村村走到、逐一分析，定对象、定措施、定责任。

　　截至目前，全省软弱涣散村（社区）党组织已有1370个已完成“摘帽”。已撤换调整“四不”村（社区）书记1000多名，查处529名涉黑涉恶村组干部，已基本补齐配强。

　　预算管理改革赋予基层更大“财政自主权”

　　走在黄埔区广州开发区宽阔整洁的道路上，两旁树木郁郁葱葱，周围高新企业鳞次栉比。随着“黄金十条”“预算管理十条”等系列政策出台，大项目纷至沓来，科技创新居全国开发区第一，民生投入持续发力……发展迅速的背后离不开强大财力支撑。

　　“此前，财政部门管钱管全程，既分配资金又审批具体项目，导致流程长、支出慢，业务部门干事的积极性也受到影响。”黄埔区财政局有关负责人介绍。龙湖街就遇到过这个问题。“我们计划购买环保清洁车辆，加大对知识城环境保洁力度，但这一笔经费并不在预算中，如果按常规流程，向财政局申请，再由财政局审核拨放并结算，时间很长。”龙湖街道党政办主任林万千说。

　　这种情况在我省推进预算编制执行监督管理改革（下称“预算管理改革”）后有了显著改观。据省财政厅有关负责人介绍，2018年广东率先启动预算管理改革，实现“两转变”：财政部门重心从管全程到抓“两头”——预算编制和监督管理；审批具体项目和执行都交给各部门，预算管理权责从交叉变为清晰。

　　对此，黄埔区广州开发区进一步出台《关于深化区级预算管理改革的实施意见》，制定预算管理改革10条措施。其中，在确保资金运作安全的前提下，逐步推行“大专项”管理，由街道自主制定任务清单，赋予街道更大“财政自主权”。

　　“现在将原有的100多个专项整合成为19个专项，专项内资金街道可自行审批调剂使用，灵活性提高了。我们用闲置资金自行购买环保车，办事效率大大提高。”林万千说。据介绍，除了龙湖街，九佛、长岭街道也正在进行试点，未来将把改革试点经验逐步向全区街道推广，探索推进街道经费预算管理改革。

　　为了最大限度地提高资金使用效率，此次改革还实现了财政资金和项目审批事项“两精简”。以黄埔区广州开发区为例，对部分财政投资评审权限予以“放”：不再进行施工图预算财政评审；项目单项投资额度100万元以下的由建设单位自行审核确认；对中介机构评审项目采用抽查复核方式，80%的评审项目仅是跟踪考评，无需再行复核。同时，简化基建项目资金支付审核流程，工程进度款支付时间较改革前压缩50%。

　　放权是此次改革的重点，但并不是“一放了之”。“我们还引导各部门及早研究谋划业务开展和年度预算安排，要做到‘先谋事后要钱’。”广州市财政局有关负责人表示，改革后更加注重规范预算编制、实施绩效管理和强化外部监督等工作，确保放权后财政资金得到高效、安全、规范配置和使用。

　　南方日报记者 辛均庆 谢庆裕 肖文舸 黄叙浩