切实加强政府债务管理 积极打造"广东债"品牌

　　12月17日，由中国国债协会联合中国银行、中国建设银行、交通银行举办的地方债研讨会在北京召开。本次会议主题为“砥砺前行一十载 任重道远谱新篇——地方债市场建设与发展研讨”。

　　广东省财政厅副厅长杨朝峰参会并发表演讲。杨朝峰表示，广东省积极落实国家决策部署，有力有效防控政府债务风险。积极稳妥推进发行创新，“广东债”品牌效应不断提升。

广东省财政厅副厅长杨朝峰

　　以下为现场实录：

　　尊敬的各位嘉宾：

　　上午好！

　　近年，在财政部等部委的关心支持下，在广东省委、省政府高度重视和正确领导下，广东省财政厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府债务管理，有力防控地方政府作为风险，规范地方政府举债融资，积极稳妥推进地方债发行管理改革，推动地方债市场健康可持续发展，支持重大在建项目建设和补短板，有效拉动形成有效投资，有力推进粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区，积极推动广东经济社会高质量发展。在此，我谨代表广东省财政厅，对一直以来关心支持广东财政工作、广东债务工作的领导同仁朋友们表示衷心感谢！下面我向各位汇报一下我省债务管理和债券发行等有关情况：

　　一、积极落实国家决策部署，有力有效防控政府债务风险

　　我省积极构建多层次多维度的政府债务管理制度体系，严堵违法违规后门，规范政府举债融资，政府债务和隐性债务规模较低，债务总体安全、风险可控。

　　（一）积极构建政府债务管理体系。2015年4月，制定出台《广东省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》，明确举债主体、限额管理、预算管理、风险预警、清理甄别、政绩考核等方面规范管理的要求。2016年年初，我省在全国率先出台了《广东省政府性债务风险应急预案（试行）》，建立省、市、县三级政府债务风险防控体系。2017年7月，省政府设立债务管理领导小组，由省长担任组长，常务副省长担任副组长，省财政厅等有关部门为成员单位，积极落实债务风险应急处置机制。

　　（二）积极开展存量政府债务置换。对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，我省按照“协调一致一批，置换一批”、“应换尽换”的原则，2015-2018共计发行6136.8亿元置换债券，非政府债券形式存量债务基本全部置换完毕，有力减缓到期债务偿付压力，有效化解了地方财政和金融机构的流动性风险。

　　（三）进一步规范地方政府举债融资行为。认真贯彻落实财政部关于进一步规范地方政府举债融资行为的要求，组织全省开展政府举债融资行为和政府购买服务融资行为的清理整改，明确举债融资行为的政策边界和负面清单，正面引导地方政府履职尽责，坚决制止违法违规举债担保行为。同时，按照“严控增量，清理存量，化解风险，确保平稳”的原则，从规范整体管理和防范局部风险的角度，提出明确、可操作的政策措施，研究制订进一步加强地方政府性债务和隐性债务管理的意见。

　　（四）不断巩固债务风险防控成效。按照年初财政部通报，2018年我省省市县政府债务风险实现“零预警”。地方政府债务余额严格控制在法定政府债务限额以内。存量隐性债务化解进度较快，新增隐性债务有效遏制。全国人大财经委来粤调研，对广东经济高增长不以高负债为代价的做法表示充分肯定，认为我省保持较低的债务率，对平衡全国债务率水平起到了积极作用。

　　二、积极稳妥推进发行创新，“广东债”品牌效应不断提升

　　为建立规范的地方政府举债融资机制，2011年，经国务院批准，广东省成为首批试点地方债“自发代还”的4个省市之一。2014年，广东省成为首批试点地方债“自发自还”的10个省市之一，并按规定开展政府债券信用评级，协调评级公司出具了中国地方债历史上首份信用评级报告。2015年以来，广东严格遵循财政部地方发行有关规定，积极探索、稳步推进各项发行试点改革工作，努力为全国地方债创新改革工作提供新鲜经验，积极打造“广东债”品牌，财政部对我省地方债发行工作给予充分肯定。

　　（一）创新集合发行粤港澳大湾区专项债券。2018年，我省集合粤港澳大湾区相关地市优质土储项目，创新发行首支跨地市专项债券，财政部正式发文批复债券命名为“粤港澳大湾区土地储备专项债券”。2018年8月16日，粤港澳大湾区土地储备专项债券成功发行引起社会热议，财政部给予充分肯定，并将该事项专文报送中办、国办。2019年，我省集合发行粤港澳大湾区相关地市基础设施互联互通建设、生态环保建设、科创平台建设、城市综合发展等领域专项债券500.9亿元。

　　（二）推动澳门金融机构首次分销地方债。2018年，澳门表达了积极投资广东省政府债券的意愿。在财政部大力支持和悉心指导下，我省与澳门方面研究确立“由易到难，分步推进”的思路，确定澳门金融机构在内地银行间债券市场通过结算代理方式参与广东省政府债券分销的可行路径。2018年8月17日，澳门金融机构成功分销认购50亿元广东债，实现了粤澳金融合作创新，在粤澳两地引起热烈反响，为粤港澳深化金融合作奠定坚实基础、提供成功经验。

　　（三）试点柜台发行生态环保专项债券。为服务粤港澳大湾区建设国家战略，丰富地方政府债券投资群体，增强投资者对广东经济社会发展的参与度和获得感，我省精心选取广州、佛山等粤港澳大湾区地市优质项目，设计粤港澳生态环保建设专项债券，并根据前期多轮摸底调查，确定首次柜台发行量为22.5亿元，居地方债柜台试点省市第一位。经精心组织，所有柜台销售任务提前于分销次日圆满完成，期间广东本地居民热情参与，最终结果显示，个人投资者认购金额高达13.96亿元，认购比例达62%，个人投资者认购金额位居全国各试点省市第一位。

　　（四）创新发行首单含权地方债。为切实解决债券项目对应地块出让时间不确定的问题，我们认真研究借鉴企业债、公司债等做法。2019年2月，我省在地方债期限设计中引入含权这一概念及模式，成功发行首单含权地方债--“3+2年”土储专项债券20亿元，有效增强了偿还债券本金自由度和灵活性，实现了债务余额的有效管理。

　　三、用好用足债券资金，积极支持广东高质量发展

　　广东坚持把管好用好专项债券，作为贯彻落实党中央、国务院“六稳”工作部署的一项重要举措，把新增债券作为最重要的财政工作来抓实抓细，发行使用工作呈现出“发行早、储备足、见效快”等特点。

　　今年5月国务院领导、财政部领导对广东地方政府专项债券发行使用工作予以充分肯定，刘昆部长作出重要批示；11月，国务院办公厅专刊刊发《广东加快专项债券发行使用 推动重大项目落地 积极扩大有效投资》。

　　（一）发行启动早、完成快。财政部2019年新增债券额度下达后，我省抓紧完成法定审批程序，1月即启动债券发行工作，并结合项目进度、金融市场等因素合理把握发行节奏和发行规模，积极有序推进，6月17日在全国率先完成2019年新增债券发行任务。

　　（二）项目储备扎实充分，使用投向精准聚焦。我省把做实做细项目储备库作为加快专项债券发行使用的重要抓手，始终坚持“项目制”分配思路，按照“钱跟项目走，兼顾各地负债情况”的总体要求，2019年在举债空间内聚焦重点领域、重大项目，全力支持粤港澳大湾区建设等重大战略，实现全省省定重点项目资金需求、土地储备资金需求、棚户区改造项目资金需求“三个有求必应”，加快形成储备一批、安排一批、建设一批、竣工一批的良性循环。

　　（三）支出使用快、见效早。我省建立健全考核通报、挂钩分配和调度库款机制，加快债券资金拨付进度，严格要求地市在债券发行后3个工作日内办结转贷工作，同时实行“一周一报、月度通报”制度加快项目建设进度，有效形成实物工作量，避免债券资金“沉淀”“趴账”。截至10月底，全年专项债券已100%支出拨付到项目，推动全省前三季度固定资产投资增长11.3%，同比提高1.1个百分点，增速居全国第2位，为稳投资、促进形成强大国内市场提供有力支撑。

　　广东在加强地方债管理上所做的一些工作离不开财政部的关心和大力支持，离不开广东省委、省政府的正确领导，也离不开各方面对广东的关心支持。愿各位继续关注广东发展、粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、广东债发行改革创新！我们将继续强化政府债务管理，不断推进发行使用创新改革，力争将“广东债”打造成地方债市场标杆，并为构建市场化程度高、投资者多元、健康发展的政府债券市场持续注入动力能量。最后，再次感谢各位一直以来对广东的关心和帮助！

　　谢谢大家！