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【壮丽70年 奋斗新时代】充分运用“加减乘除”支持实体经济加快发展

2019年09月19日 来源:《中国财政》

  习近平总书记强调,建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。近年来,广东省财政部门深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,按照省委、省政府的部署,将推动经济高质量发展作为制定完善财政政策措施的基本依据,充分运用“加减乘除”四法,把发展经济的着力点放在以先进制造业为主体的实体经济上,加大要素保护力度,切实降低实体经济要素成本和制度成本,强化广东综合制造优势,大力支持实体经济实现平稳健康发展。

  从减法入手,落实减税降费政策,支持实体经济“轻装上阵”

  近年来,中央出台了一系列减税降费政策措施,广东各级财政部门狠抓落实,全力推动各项减税降费政策落地实施,用政府收入的“减法”,换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”,更好地推动实体经济高质量发展。2019年上半年,全省累计实现减税降费1727.8亿元,超过年初测算全年减税降费数(2681亿元)的64%。全面落实增值税实质性减税政策,降低增值税税率(由17%、11%分别降为16%、10%)、统一小规模纳税人标准等翘尾新增减税135亿元;将制造业等行业16%的增值税率降至13%、交通运输和建筑等行业10%的税率降至9%,并进一步扩大进项抵扣范围,深化增值税改革及其附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合计减税418亿元。全面落实小微企业普惠性减税政策,累计新增减税123.6亿元。其中,放宽小型微利企业标准加大企业所得税优惠力度减税56.6亿元,提高增值税小规模纳税人起征点减税40.8亿元,减征增值税小规模纳税人“六税两费”减免26.3亿元。全面释放个税改革红利,个人所得税改革新增减税475亿元。其中:提高基本减除费用和调整税率翘尾新增减税427.7亿元;实施六项专项附加扣除政策减税47.3亿元。

  从减税降费政策实施效果来看,实体经济和生产性服务业获益最大。制造业、批发零售业、建筑业和租赁商务服务业等四大行业新增减税额占总新增减税额近八成,其中制造业和批发零售业企业新增减税额占比分别为34.7%和33.8%,为实体经济特别是制造业和小微企业的发展带来了“及时雨”,为企业研发和技术改造提供了资金和动力。比如,得益于增值税税率下调,广汽集团2019年预计全年将减税20-30亿元;美的集团仅降低增值税率一项就可减税约18亿元,剔除出口退税减少 8 亿元,两者相抵后全年预计降税10亿元;广州云从信息科技有限公司是一家科技初创型企业,预计今年将减税300万元,减税幅度达32%。

  从加法入手,加强重点领域支持,提高供给体系质量

  支持基础设施建设。为加快推进基础设施供给侧结构性改革,促进全省区域协调发展,广东设定了以适度超前、布局科学、功能完善、质量一流、面向未来的现代化基础设施为目标,聚焦补短板、增后劲。设立了基础设施投资基金并由省财政出资120亿元注入到省铁投集团,为轨道交通建设提供了有力支持,广深港高铁、深茂铁路江门至茂名段、广梅汕增建二线及厦深联络线等项目顺利开通运营,广汕高铁、赣深客专、梅汕铁路等项目建设加快推进。同时,免除了原中央苏区县、海陆丰革命老区困难县及少数民族县境内国铁干线市级资本金出资,全部转由省级承担。2018年省财政投入机场建设资金11.88亿元,支持广州白云机场三期扩建工程、韶关机场、惠州机场、湛江机场迁建、揭阳机场扩建工程建设,基本形成了以珠三角机场群为核心、粤东西为两翼的机场布局。2018年安排港珠澳大桥珠海口岸及人工岛工程4亿元,确保港珠澳大桥如期通车。此外,管好用好区域协调发展战略专项资金,2018年安排基建投资用途4.6亿元,保障省级基建项目建设。

  支持先进制造业。聚焦先进制造业,着力打造珠江西岸先进装备制造产业带。2015—2019年,省财政统筹安排188亿元,按照“突出关键环节、精准扶持”的要求,省市县联动,重点对优质项目落地建设、首台(套)装备研发使用、集约集聚发展等予以支持。2018年,全年珠西装备制造业完成投资1140多亿元,增长6%以上。同时,按照“一事一议”原则,综合利用股权投资、贴息、基金等方式支持引进重大标志性项目,发挥龙头项目的示范和集聚效应,打造具有世界影响力的产业集群。近年来,广东省重点支持的华星光电、超视堺、乐金显示等一批高世代显示面板生产线先后落地建设,促进广东形成具有国际影响力的新一代显示面板产业集群。另外,从2012年起,省财政每年安排资金支持工业设计发展及推广、平台建设及产业化扶持,有效提升广东工业设计行业的知名度和产业集聚度,推动广东形成一批国家级、省级工业设计中心。

  扩大消费需求。加大财政支持力度,充分发挥消费对经济发展的促进作用。推进4K电视网络应用与产业发展,集中资金支持推广4K用户、扩大4K内容供给,打造数字经济消费习惯,以消费需求推动全省网络基础设施建设和互联网信息产业发展。大力发展工业互联网,以企业上云上平台为着力点,力争推动1万家工业企业上云上平台,率先形成完善的工业互联网基础设施和产业体系,在补齐制造业发展短板、提升制造业生产效率的同时,发展低成本、低时延、高可靠、广覆盖的5G、IPv6等互联网通信基础设施。狠抓新能源汽车推广应用,2018—2020年,省财政拟安排资金16.59亿元,支持新能源汽车重大科技研发、产业创新平台建设、贴息支持本土企业降低生产成本、建设检测中心以及实施氢燃料电池汽车示范应用等。

  强化科研支撑。持续深化科研项目资金管理改革,加大对科研人员的激励引导力度,提升科技创新积极性和创造性,为科技研发和产业发展提供良好制度环境。2019年省财政安排35亿元实施重点领域研发计划,加大力度支持重点领域关键核心技术研发,力争在核心技术、关键零部件和重大装备等科技成果方面取得突破。加强省实验室建设,集聚国内外优势创新资源,为广东产业发展提供了丰富的技术储备。大力引进港澳和海外人才,实施“海外专家来粤短期工作资助计划”,鼓励海外专家来广东从事短期科研创新活动,给予最高不超过40万元生活补贴。实施“海外青年人才引进计划”,支持外籍(境外)和有留学经历的博士毕业生在广东从事博士后研究工作。

  从乘法入手,对内优化营商环境,对外推动外贸反哺

  促进营商环境优化。落实《关于促进小微工业企业上规模发展的实施意见》,2016—2019年,省财政共安排资金5.6亿元,主要用于对新升规企业的普惠性奖励。据统计,2018年广东省新增规上工业企业8439家,位居全国第一,其中东莞市新增2822家。2016—2019年中央和省共安排资金9.3亿元支持江门市小微企业创业创新基地城市示范建设,打造多层次创业创新平台,优化小微企业发展软环境,构筑多元的综合服务体系,促进小微企业转型和升级。2018-2019年中央财政安排资金2.29亿元支持广东佛山、中山、江门等7个地市打造特色载体推动中小企业创新创业升级,推动各类载体向市场化、专业化、精细化发展,构建各具特色的区域创新创业生态环境,推进中小企业专业化高质量发展。

  促进外贸平稳发展。针对广东省在吸引优质大型外资项目落户、增资扩产和总部经济的不足方面,特别是引进跨国公司地区总部、世界500强等优质企业以及高科技产业方面,2018年省财政新增5亿元资金用于外资项目奖励政策。2018年全省制造业实际利用外资占比提高12.1个百分点,达35.9%,高技术制造业实际利用外资增长84.7%。2016年以来广东省财政安排资金4.62亿元促进投保出口信用保险,支持出口企业投保短期出口信用险,按实际缴纳保费的一定比例予以资助,增强中小微企业的抗风险能力。同时,对向“一带一路”及新兴国际市场国家和地区的出口投保给予倾斜支持,鼓励省内企业与“一带一路”国家的经贸发展。近年来,省财政安排专项资金支持省政府驻海外经贸办事处开办,在北美(设立于美国)、欧洲(设立于德国)和东南亚(设立于马来西亚)等重点区域构建外经贸服务网络。同时,安排1.1亿元支持出口企业开拓国际市场,支持“广东品牌全球展销中心”和“境外经贸合作园区”建设等方面,打造境外展销平台和经贸交流合作平台。2015年省财政出资20亿元引导设立总规模为200亿元的广东丝路基金,重点支持企业赴“一带一路”沿线国家开展重大项目建设。

  从除法入手,破除企业融资难贵问题,增强实体经济活力

  搭建借贷双方融资桥梁。通过增信、分险两条线,搭建借贷双方融资桥梁。2015—2018年,省财政累计安排7.3亿元设立中小微企业信贷风险补偿资金,带动20个地市(不含深圳)及29个区县设立了中小微企业信贷风险补偿资金,引导金融机构加大对中小企业的融资支持力度,扩大贷款规模、降低融资成本,截至2018年底累计帮助9200多家(次)企业获得贷款555亿元。省财政先后注资30.1亿元设立和壮大省融资再担保公司,截至2018年底共19个地市组建了政策性担保机构,累计帮助4100多家中小企业获得贷款近230亿元。

  支持利用多层次资本市场融资。省财政安排资金支持民营企业上市融资、到新三板挂牌、到区域性股权市场直接融资,促进民营和小微企业利用资本市场直接融资。2018年以来全省受惠民营企业175家,已补助民营企业约1.03亿元。

  开展信用担保代偿补偿。省财政厅积极开展全国信用担保代偿补偿机制试点工作,争取并获得3亿元中央资金支持,同时配套出资2亿元,设立省中小企业信用担保代偿补偿资金,用于对纳入省融资再担保公司再担保业务支持的中小企业融资担保贷款予以风险补偿,按一定比例对担保机构的代偿进行补偿。截至2018年底,与符合条件的32家担保机构签署了合作协议,累计支持小微企业融资金额20.85亿元,累计扶持中小企业676户,在保业务余额12.63亿元,在保企业429户。

  降低中小企业融资成本。2019年省财政安排资金1.15亿元,对2018年度新升规工业企业、已认定的省高成长中小企业在一定期间内获得商业银行贷款并实际发生的利息支出进行贴息,降低企业的融资成本。同时,2018年安排资金5429万元,对小微企业融资担保业务进行降费奖补,引导融资担保机构降低小微企业担保费率,切实减轻中小企业融资负担。

  设立省产业发展基金。2018年省财政注资粤财公司100亿元设立省产业发展基金,围绕加快广东产业转型升级、推动产业结构优化、振兴实体经济的政策目标,多层次多方位吸引社会资本和地方资金集中投入支持我省产业发展。截至2019年7月底,基金已签约投资额67.52亿元,募集社会资本315.41亿元,实现5.7倍募资放大。(原载于《中国财政》2019年第17期)

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