公务接待只用三成预算，政府过日子就该有个紧法

　　广东省各部门近日公布了2018年部门决算报告，南都记者统计了省政府22个组成部门的“三公”经费支出情况，发现各部门在“三公”经费方面都在进一步压缩支出。平均下来，22个部门2018年“三公”经费只花了预算的71.32%，即实际支出为预算的七成多，其中公务接待费压缩最为明显，总体只花掉了预算的三成多。

　　晒“三公”已经成为各级政府部门的常规操作，从过去较为粗糙的账本，仅仅披露笼统的数据，到如今花销数据越来越精细，应该说，晒“三公”已经有了一套相对规范和专业的操作。

　　这样的变化让人欣喜，“三公”是外界观察政府部门运行状况的重要数据，花了多少，花在哪，为什么多花？公众的好奇心无外乎集中在这几个问题。好的“三公”报告不应该让人一头雾水，相反，必须本着做产品的心态，呼应外界对“三公”监督一贯的诉求。具体来说，在公开数据的过程中，既要在数据细化上做足功课，同时在相关用途合理性、必要性等问题上，也不应回避。如此一来，一份报告才能在逻辑上自洽，而不至于陷入自说自话。

　　此次报告延续了“说清楚、看得懂”的风格，除此之外报告最大的亮点则是“三公”经费大幅压缩。

　　这样的变化符合外界预期。“三公”经费大幅压缩与减税降费、政府过紧日子的大背景分不开。近年来，为激发企业活力和提振国内消费，从中央到地方在减税降费方面做了大量的工作，政策效果在财政收入上逐渐显现，直观的表现就是财政收入增速下降。数据显示，今年1-5月全国税收收入78493亿元，同比增长仅2.2%，其中个税收入4778亿元，同比下降30.7%，降幅最大。公开的数据亦显示，前5个月地方财政收入增速明显放缓，已公布的10个省份有3地负增长，北京、重庆首次出现负增长，另有多地增速为个位数。广东省税收收入总额10842亿元，仅增长4.5%，政策效果显现。

　　政府的日子过的紧不紧，一要看财政收入增速是否下降，二要看是否缩减了不必要的行政开支。前者主要靠减税，目前政策成效较为明显。至于压缩不必要的行政开支，首先要理解何为比必要的行政开支。按照今年政府工作报告的要求，“今年财政收支平衡压力加大，但基本民生投入确保只增不减”，显然，民生投入是刚性要求，是为兑现对民众的承诺，这部分投入不能有丝毫的削减。相对而言，“三公”经费弹性较大，有一定的压缩空间，显然是推动节约开支的一个必选项。

　　从此次报告可以看出，广东省各部门在压缩“三公”经费下了不小的功夫，但也要看到，此举是各部门积极作为，非制度约束带来的结果。今后如果缩减的意愿有所降低，或者外部环境发生积极的变化，缩减的经费随时可能反弹回来。要稳固压缩“三公”经费的成果，必须强化预算约束，在制定预算的过程中，严格细化缩减“三公”经费的要求。如此一来，有了外部制度约束，一步一个脚印，并且严格执行预算，“三公”瘦身，缩减开支建设节约型政府的目标方能实现。

　　压缩“三公”经费是政府过紧日子的必然选择，但要看到，正如有评论文章分析的那样，这种选择不是权宜之计，而应该是一种常态，与经济状况没有必然关系。因为有些经费本就该被压缩，属于不合理的支出，即便经济好了，该缩减的还是要缩减。前段时间，财政部部长刘昆在《中国财政》杂志发表署名文章，提出“从事业成功重要保证的政治站位和高度，着力推动艰苦奋斗、勤俭节约和过紧日子要求落到实处”。从这一表述来理解过紧日子，显然其意义更为深远，可将其视为一种改革的方向，而不仅仅是短期的策略。

　　事实上，除却压缩“三公”经费，今年以来，从中央到地方在这方面有过不少其他尝试，清理非在编人员，推动非政府机关进行去行政化改革等，都是实打实的举措。这些改革还有很大的操作空间，有望在全国各地复制推广。从这个角度看，压缩“三公”经费是理所当然的选择，但政府过紧日子，显然这只是一个开始。（编辑：何起良）