广东财政科研资金可在港澳使用

　　“科创12条”今年初以省政府1号文的形式正式印发实施，从区域创新、创新主体、创新要素、创新环境等四个方面，形成12条政策60多个政策点，在全国率先提出一系列具有超前性、突破性的政策措施。在激发创新活力方面，“科创12条”进一步加大简政放权力度，赋予高校院所、科技人员更大的科研自主权；在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设方面，“科创12条”将进一步推动区域间人、财、物之间的流动。

　　这一“科创大礼包”如何使用？3月27日，在广东省科技创新大会会后，广东省政府召开新闻发布会详解“科创12条”。

　　“科创12条”一次读懂

　　4个方面：涵盖60多个政策点

　　区域创新

　　第一条、推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。

　　第五条、加快高新区改革创新发展。

　　第十条、提高区域创新发展平衡性协调性。

　　创新主体

　　第四条、加快建设省实验室和新型研发机构。

　　第六条、加大企业创新普惠性支持。

　　创新要素

　　第二条、鼓励港澳高校和科研机构承担省科技计划项目。

　　第三条、推进创新人才高地建设。

　　第七条、打通科技成果转化“最后一公里”。

　　第八条、促进科技金融深度融合。

　　第九条、加强科研用地保障。

　　创新环境

　　第十一条、加强科研诚信和科研伦理建设。

　　第十二条、持续加大科技领域“放管服”改革力度。

　　个特点：支持港澳高校、科研机构申报广东科技计划项目

　　4改革性：简化流程、下放权力

　　“科创12条”最鲜明的导向就是深化改革，在破除体制机制障碍、最大限度释放和激发创新活力方面，提出一系列改革力度大的政策举措。比如，围绕高校院所比较关注、呼声比较强烈的方面，尽可能简化流程、下放权力，在经费使用、成果权属、国资管理等方面加大简政放权力度，赋予高校院所、科技人员更大的科研自主权；支持省实验室探索实施新型实验室治理机制改革，赋予省实验室人财物自主权。

　　开放性：先行先试技术移民制度

　　围绕粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，在更高水平上扩大开放，从人往来、钱过境、物流动等方面提出政策举措，积极融入全球创新网络，全面提高科技创新国际化水平。以往，广东省科技计划项目主要由本地区单位牵头申报，而目前省科技计划项目已向港澳开放，支持港澳高校、科研机构牵头或独立申报；同时，建立了省财政科研资金跨境港澳使用机制，允许项目资金直接拨付至港澳两地牵头或参与单位；此外，还将探索外籍人才管理制度创新、吸引更多国际人才，提出先行先试技术移民制度、缩短永久居留审批、明确外籍人才办理R字、F字签证的常规与口岸签证两种渠道、允许外籍科研助手办理与带头人期限一致的工作和居留许可等系列政策。

　　普惠性：降低科技型中小企业研发成本

　　为进一步引导和动员各方力量聚焦科技创新，营造激励创新的公平环境，充分考虑各地、各类创新主体的实际需求，“科创12条”对科技型企业、新型研发机构、创投机构、科技人才等提出更多普惠性政策。比如，在全国率先提出比照100%比例加大科技型中小企业研发费用加计扣除力度，降低科技型中小企业研发成本的普惠性政策；在企业初创、成长、发展等不同阶段的创新支持政策，鼓励有条件的地市对设立时间不超过5年、经评价入库的科技型中小企业按其形成的财政贡献给予一定奖励。

　　针对性：科研严重违规零容忍

　　“科创12条”围绕制约广东省创新发展的“痛点”“难点”，精准发力，重点突破。比如，针对区域创新发展不平衡问题，提出加强分类指导、实施差异化政策促进区域创新协调发展系列举措，包括采取省市共建等方式在粤东粤西粤北地区建设省实验室。又比如，针对港澳及外籍人才反映强烈的养老和医疗保险问题，率先将港澳人才纳入企业职工基本养老保险延缴趸缴政策，允许用人单位使用财政资金为外籍人才购买商业养老和医疗保险。针对近年出现的科研诚信和科研伦理问题，提出在生命科学、医学、人工智能等前沿领域的财政科研项目，应当在立项前实行科研伦理承诺制；涉及人的生物医学科研和从事实验动物生产、使用的单位，应当按规定设立伦理委员会，履行管理主体责任；对严重违背科研诚信和科研伦理要求的行为零容忍，实行终身追责、联合惩戒。

　　焦点问答

　　问：落实与港澳相关的科研及资金政策，具体有哪些举措？

　　广东省科技厅:我们已经开始了试点的实施，比如说在广东省重点领域研发计划启动的第一批项目当中，港澳的创新主体参与的比例达到了9.8%。另外，我们出台了《关于香港特别行政区、澳门特别行政区高等院校和科研机构参与广东省财政科技计划组织实施的若干规定》，对资金过境港澳使用和港澳科研机构申请广东的科技项目都作出规定。

　　问：“科创12条”提出了要持续加大科技领域的“放管服”改革力度。广东省将如何继续推动科技领域“放管服”改革方面的新举措？

　　广东省财政厅：省财政正在抓紧推进《广东省财政厅关于省级财政科研项目资金的管理办法》制订工作，切实把“科创12条”关于加大科技领域“放管服”力度的要求在操作层面落实落细。（记者 罗桦琳）