广东财政:打造阳光下的“玻璃钱柜”
如何有效消除财政资金分配中的“暗箱操作”、“权力寻租”和“灰色地带”,使政府财政成为阳光下的“玻璃钱柜”?近日,广东省财政厅门户网站上挂出的“权力运行流程图”一经面世,就引起了人们的关注———
绘“流程图”防止“权力寻租”
“让民众来监督政府,是对行政权力最大程度的制约,也符合现代政治的理念。只有程序透明,并严格按此执行,民众才能认可你的工作。”省财政厅厅长刘昆说。
从去年3月开始,广东省财政厅就开始紧锣密鼓地绘制“权力运行流程图”,主动引进社会力量来制约公权力,让公权力回归其应有的位置与状态。现在,“流程图”已逐步被挂到该厅的门户网站上,供所有群众监督。
绘制“权力运行流程图”的目的在于使每一项权力的行使都有章可循,保证权力的“在轨”行使。这项工作的第一步是“梳理权力”。厅内各部门在对本部门财政分配管理监督权和行政管理类权力全面梳理的基础上,一方面从领导职责、决策程序、依法行政、政务公开、行政监督等方面进一步健全完善工作规则;另一方面针对权力的关键部位和薄弱环节,查找出廉政风险点,对制度进行“废、改、立”,建立健全配套管理制度,并对每一权力事项绘制“权力运行流程图”,将各部门是否按照流程图开展工作列为考核的重要指标。
靠制度创新实现“阳光财政”
科学的部门预算管理、透明的资金分配和有力的财政监督是“阳光财政”建设的三驾马车。广东省财政厅注重在预算分配、资金监控等关键部位和环节上进行制度创新,构建覆盖资金运行全程的管理和监督机制,管好“钱袋子”。
近年来,广东在省、市、县三级实行综合预算和细化预算,申报项目要提出绩效目标,并将上年部门预算中500万元以上或跨年度安排的有关项目的绩效评价结果作为本年部门预算项目安排的重要依据,对使用绩效较差的项目结合专项资金管理规定进行调整。同时,将部门预算与资产管理工作相结合,从建筑物、机动车、大型设备三项主要固定资产入手,以存量底数来控制增量申请,加强行政事业单位增量资产配置预算审核,严把资产入口关。在编制2010年省级部门预算中,共核减不符合配置标准及规定的资金申请19.35亿元。
按照省委、省政府推进产业转移和劳动力转移的决定,广东省财政要拿出75亿元支持产业转移园区建设。这么大一笔资金如何分配?广东省财政厅想出了一个办法,类似于招标式的“批钱”,谁的项目好,资金使用规划得合理,就把这笔钱批给谁。这个办法被命名为“竞争性财政分配政策”。2009年,广东通过实施竞争机制,分配重点产业园区建设、农业、水利、劳动力转移扶持资金近85亿元。“竞争性财政分配政策”扩大了资金分配的决策主体范围,最大限度消除了“暗箱操作”和“权力寻租”。
用信息技术消除“灰色空间”
广东注重运用信息技术推动财政资金运作透明化和监管科学化,减少人为因素影响。“实时在线财政预算监督系统”实现了财政厅与省人大、审计部门之间的信息联通,财政厅可随时向人大提供省级预算单位历年以及实时的资金使用情况。
记者发现,在该系统内,省财政的每一笔支出都会在第一时间进入人大监督的视野。人大可以随时盯住财政资金的流向,约束部门花钱的随意性,对财政支出的监督实现了由静态的报表监督向动态的实时监督转变,由结果监督向全过程监督转变,有效推进了党风廉政建设,被形象地誉为“电子钱柜”。
此外,广东已基本实现省一级预算单位财务核算信息集中监管改革,各地级以上市改革也全面铺开。在保证预算单位“三权不变”(即预算单位资金所有权、资金使用权、财务核算权不变)的原则下,统一预算单位会计核算软件和会计核算方式,并通过网络集中预算单位的会计数据,建立“会计数据大集中”的财务核算集中监管系统,结合财政集中支付的相关信息,对单位会计账目及会计信息的真实性和准确性进行自动比对,实现对财政资金使用全过程实时、直接和没有“盲点”的监管。
在该系统以及国库集中支付系统的基础上,广东着力打造财政支出管理电子平台,将财政资金运行的所有数据信息都集中到这一平台上,实现预算执行信息的“同源采集”,构建起了一个涵盖预算指标、资金支付、会计核算、部门决算、会计监管在内的闭环预算执行机制。目前,广东省级国库集中支付资金规模从2003年的247亿多元增长到2009年的5499亿多元,年均增长68%。