南粤党史上的今天｜1979年7月15日，广东实施“财政大包干”

《南粤党史上的今天》

　　引子

　　回溯不懈奋斗史，开启伟大新征程——南粤党史上的今天。

　　（男）亲爱的朋友们，大家好！欢迎来到《红讲台》特别策划——《南粤党史上的今天》，我是红色故事讲述人王传赞。

　　（女）我是红色故事讲述人刘征。我们是来自广东省财政厅的青年党员。今天是7月15日，1979年的这一天，中发〔1979〕50号文原则同意试行广东提出的“财政大包干”方案。敢为人先的“财政大包干”是广东改革开放起步阶段特色鲜明、成果显著的一项重要实践。　　

广东“财政大包干”

　　正文

　　（男） “财政大包干”是1980年起党中央对广东在财政体制上实行定额上解的特殊优惠政策。1978年、1979年两次中央工作会议上，习仲勋代表广东省委请求中央对广东“放权”，下放一部分经济和财政权限。

　　（女）1979年5月，国务院副总理谷牧带队到广东指导省委起草“特殊政策和灵活措施”的有关报告。在财政方面，广东提出“大包干”的改革方案：“财政体制，实行‘划分收支，定额上交，五年不变’的包干办法”。7月15日，中发[1979]50号文原则同意自1980年开始试行广东提出的“财政大包干”方案：“财政方面，明后两年，广东每年上缴数确定为12亿元……以后年度到时另议。”

　　（男）中央下发50号文件，给予广东特殊政策和灵活措施，然而当时国民经济的大环境仍然是调整、整顿，1979年广东财政收入比1978年减少，预计以后年度难以完成上交定额。于是，省委两次派王全国带队到北京汇报，反映我省财政面临的阶段性压力和困难，恳请中央结合最新形势优化方案。省财政厅相关领导、干部也积极向财政部汇报沟通。中央在深入了解情况的基础上，本着实事求是、支持广东发展的原则，优化了方案，确定广东每年上缴10亿元。

　　（女）通过实施“大包干”，一方面使广东财政积累逐年提高，为改革开放提供了源源不断的资金；另一方面调节了中央和地方、省与地市、政府与企业间收入分配关系，扩大了各级政府的自主权，调动了各级财政当家理财的积极性。据统计，1979年，广东省财政收入仅为36.25亿元，到1992年突破200亿元，成为全国第一。其中，1980年至1987年，省财政用于支持各项改革资金达200多亿元，相当于同期全省财政收入的一半。

　　（男）“大包干”带给广东的，除了财政收入上的巨大财富效应，还有新的公共财政理念。在“统收统支”的年代，各地不仅没有创收积极性，而且用钱方面也缺乏大局观，俗称“崽花爷钱不痛心”。实行“大包干”后，地方提高了开辟财源、增加收入的责任感和紧迫感，“财权”和“事权”相对应的公共财政理念也逐渐发展起来。

　　尾声

　　（女）从1994年开始，“分税制”取代了“财政大包干”，在新旧财政体制转换的特殊背景下，“财政大包干”代表了党中央、国务院对广东改革开放的重要支持，也体现了广东在财政政策方面的主动谋划和积极探索。这一举措不仅迅速激发了地方政府和民间的改革积极性，而且为全省改革开放事业的全面推进积累了资金，为实行分税制的长远目标打下了坚实基础。

　　（男）回溯不懈奋斗史，开启伟大新征程，感谢收听《南粤党史上的今天》，朋友们，我们下期再会。

　　（女）再会。

红色故事讲述人

刘征

广东省财政厅青年党员

王传赞

广东省财政厅青年党员、厅团委委员