收入延续平稳回升 支出保持必要强度

　　财政部日前发布的数据显示，1—4月累计，全国一般公共预算收入83171亿元，同比增长11.9%。其中，中央一般公共预算收入37561亿元，同比增长8.6%；地方一般公共预算本级收入45610亿元，同比增长14.8%。全国税收收入70379亿元，同比增长12.9%；非税收入12792亿元，同比增长6.8%。

　　1—4月累计，全国一般公共预算支出86418亿元，同比增长6.8%。其中，中央一般公共预算本级支出10196亿元，同比增长5.8%；地方一般公共预算支出76222亿元，同比增长6.9%。

　　中国财政科学研究院研究员白景明接受记者采访时表示，总体上看，1—4月财政收支形势运行平稳向好，充分表明积极的财政政策加力提效效果初显。

　　收入延续平稳回升态势

　　主要税收收入方面，1—4月累计，国内增值税27923亿元，同比增长58%；国内消费税5893亿元，同比下降17.9%；企业所得税17745亿元，同比增长3.7%；个人所得税5384亿元，同比下降2.4%；进口货物增值税、消费税6073亿元，同比下降12%。

　　业内专家表示，1—4月全国一般公共预算收入同比增长，除经济恢复性增长带动外，还受一些特殊因素影响：一是部分2021年末收入在去年年初入库，抬高基数，拉低收入增幅。二是去年制造业中小微企业缓税在今年入库和部分税收错期入库，拉高今年收入增幅。三是去年4月开始实施大规模留抵退税政策，今年恢复常态，退税额同比大幅减少，直接拉高4月当月收入增幅至70%，相应拉高1—4月累计收入增幅。扣除上述特殊因素后，1—4月累计，全国一般公共预算收入可比增长约4%，可比增幅比一季度提高1个百分点，延续平稳回升态势。

　　从税收收入看，1—4月累计，国内消费税下降17.9%，进口货物增值税、消费税下降12%，主要是去年同期基数较高。个人所得税下降2.4%，其中，限售股转让所得下降较多。房地产市场仍处于逐步恢复中，契税增长6.3%，连续3个月增幅回升，主要受土地出让收入降幅收窄、部分重点城市二手房交易市场回暖等因素带动；房产税增长20.5%，城镇土地使用税增长11.5%，主要是部分地区收入错期提前入库；耕地占用税下降8.8%，土地增值税下降15.2%。

　　白景明表示，从收入结构看，税收实现正增长主要得益于经济结构优化。比如，增值税增长58%，除去年留抵退税规模大压低了基数等因素外，主要是实体经济保持增长，特别是高新技术产业、装备制造业等快速发展扩大了税源。同时，服务业快速恢复增长拓展了增值税税收空间。企业所得税增长3.7%，主要是结构调整助推企业提高利润水平，也说明多年来的减税降费政策起到了“放水养鱼”的作用。

　　北京国家会计学院学术委员会主任、财税政策与应用研究所所长李旭红接受记者采访时表示，全国一般公共预算收入和全国税收收入同比均实现增长，体现了经济总体延续平稳回升态势，收支结构进一步优化平衡，也体现出财政可持续性得到改善。

　　“具体从税种来看，主要反映市场主体经营状况的税收指标，如增值税、企业所得税等呈现出同比增长趋势，反映出我国经济韧性强、潜力大、活力足。”李旭红说。

　　粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒接受记者采访时表示，财政收入增速同比大幅上升，除经济恢复因素外，主要是基数效应导致。去年3—4月疫情突发，经济下行导致税基下行，同时增值税留抵退税主要在二季度完成，导致同期税收收入增速较低。预计今年财政收入增速会呈现一季度低、二季度高、三四季度有所回落的格局。

　　“因此，财政政策仍需加力提效，同时继续坚持过紧日子、提高理财水平。”罗志恒表示，4月份经济恢复节奏有所放缓，当前经济仍属于恢复性增长，经济动能、民间投资信心仍不足，要进一步落实对中小微、个体工商户等的减税降费，同时财政支出继续发力，推动经济形成良性循环。

　　罗志恒具体分析指出，增值税同比增速大幅增长主要是基数效应，资源税负增长是去年的高基数所致，车购税负增长主要是今年汽车销售同比有所下滑，个税累计同比负增长可能与宏观经济形势、社会薪酬结构优化以及申报抵扣项目等有关。

　　从地方收入看，1—4月累计，地方一般公共预算收入同比增长14.8%，扣除留抵退税等特殊因素后可比增长约5%。分地区看，东部、中部、西部、东北地区收入同比分别增长14%、13.1%、18.8%、16%，扣除留抵退税因素后分别增长4.7%、3.1%、5.6%、7.7%，中部地区收入累计增幅较低，主要受4月份非税收入下降影响。

　　重点领域支出力度加大

　　1—4月累计，主要支出项目如下：教育支出13084亿元，同比增长6.9%；科学技术支出2743亿元，同比增长9%；文化旅游体育与传媒支出1024亿元，同比增长0.9%；社会保障和就业支出15120亿元，同比增长10.3%；卫生健康支出7941亿元，同比增长8.7%；节能环保支出1576亿元，同比下降1.1%；债务付息支出3391亿元，同比增长9%。

　　“从财政支出看，各级财政部门加强财政资源统筹，保持必要支出强度，加大对经济社会发展薄弱环节和关键领域的支持。”李旭红表示，社会保障和就业、科学技术、债务付息支出保持较大幅度增长，其中社会保障和就业支出的增幅最大。未来应进一步优化财政支出结构，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，有效带动扩大全社会投资，促进消费，为实现高质量发展提供更好保障。

　　罗志恒表示，科技支出、民生保障支出增速分别高于总体增速2.2个、3.5个百分点，反映出财政积极落实中央决策部署，服务构建新发展格局。债务利息支出增速相对偏高，与地方债务规模较大有关，要进一步防范化解地方债务风险。

　　白景明表示，财政支出增长率超过收入增长率，充分表明财政政策持续加力。“从支出结构看，教育、科学技术、卫生健康等基本民生均大幅增长，这意味着财政支出在扩大消费方面发挥着重要作用。”白景明说。

　　财政部发布的数据还显示，1—4月累计，全国政府性基金预算收入14601亿元，同比下降16.9%。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入1194亿元，同比增长7.5%；地方政府性基金预算本级收入13407亿元，同比下降18.5%。其中，国有土地使用权出让收入11761亿元，同比下降21.7%。

　　1—4月累计，全国政府性基金预算支出27928亿元，同比下降11.3%。分中央和地方看，中央政府性基金预算本级支出329亿元，同比下降65.6%；地方政府性基金预算支出27599亿元，同比下降9.6%。其中，国有土地使用权出让收入相关支出16106亿元，同比下降17.1%。

　　前4月专项债发行15272亿元

　　1—4月，各地发行用于项目建设的地方政府债券18575亿元，其中一般债券3303亿元，主要用于乡村振兴、污染防治、小水库除险加固等没有收益的公益性项目建设；专项债券15272亿元，主要用于市政建设和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程、农林水利等党中央、国务院确定的重点领域建设，推动一大批惠民生、补短板、强弱项的项目建设实施。

　　罗志恒预计，后续专项债发行进度将进一步加快，三季度有望基本完成全年3.8万亿元的发行任务。专项债加快发行，可以更快地形成实物工作量，拉动社会投资，并带动相关产业链，稳定总需求，促进经济稳定，更好提振市场信心。

　　财政部有关负责人表示，下一步，财政部将会同有关部门指导地方按照党中央、国务院确定的重点领域，持续做好专项债券项目储备工作，不断提升储备项目质量，切实发挥专项债券资金效益。