优化非税收入收缴 确保政务服务“跨省通办”

　　社会保障卡申领、不动产登记、异地就医登记备案和结算……今后这些事项都能实现“跨省通办”，在异地生活工作的人，再也不用回老家开证明、办手续了。国务院办公厅去年9月印发的《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，列出了140项全国高频政务服务“跨省通办”事项清单，桩桩件件都和咱老百姓和市场主体密切相关。

　　更让人备感高兴的是，涉及政务服务“跨省通办”相关事项的政府非税收入收缴，今后也将实现异地缴纳。财政部、人力资源社会保障部、自然资源部3部门近日联合印发《关于加强政务服务“跨省通办”涉及政府非税收入收缴管理事项的通知》（以下简称《通知》），方便缴款人跨省异地缴纳政府非税收入。

　　专家表示，《通知》的印发能够加速推进政务服务“跨省通办”的政策落地，通过规范收费管理，完善缴款模式，实现对缴款群体的全面覆盖，在方便群众办事，降低办事成本的同时，进一步提高老百姓的幸福感和获得感。

　　联合印发通知，推进政策落地

　　近年来，政务服务便捷度和群众获得感显著提升，但企业和群众异地办事缴费仍面临不少堵点难点，“多地跑”“折返跑”等现象仍然存在。据中国社会科学院财经战略研究院副研究员蒋震介绍，推动高频政务服务事项“跨省通办”并实施跨省通缴，有利于深化“放管服”改革，优化营商环境。

　　“跨省通办政务服务主要涉及社会保障卡补换工本费和不动产登记费”，中国财政科学研究院公共收入研究中心研究员许文告诉记者。“非税收入收缴是政务服务‘跨省通办’事项办理中的一个环节，但也是一个重要环节，如果异地缴款问题解决不好，仍然会影响到相关政务服务‘跨省通办’事项的办理,《通知》的及时制定和发布，能够加速推进政务服务‘跨省通办’政策的贯彻实施和真正落地。”

　　“从非税收入收缴的角度看，印发《通知》的意义重大。” 中国社会科学院财经战略研究院副研究员蒋震告诉记者，其意义主要表现在以下四个方面：一是深刻体现“以人民为中心”的发展理念，更好地回应人民群众的诉求，有效解决人民群众在办理非税收入收缴方面的痛点、难点问题，更好地方便人民群众；二是能够深切反映出我国进入新发展阶段后，加快推进国家治理现代化、提升治理效能的必然要求；三是能够深刻体现现代财税体制的重要内涵；四是能够更好地优化营商环境，转变政府职能、提升政府服务能力，为畅通国民经济循环、促进要素自由流动提供重要支撑。

　　规范收费管理，依法依规缴费

　　《通知》中明确提出了要理顺业务办理和缴费流程、依法依规收取政府非税收入、规范收缴行为。

　　据许文介绍，依法依规收取政府非税收入是基本要求。《通知》为此要求各级各地相关部门要严格按照非税收入的“大清单”建立“跨省通办”政府事项非税收入收费清单，并向社会公开，相关部门只能按照清单进行收费。规范收缴行为是管理重点，《通知》尤其强调了“除邮寄费等代收费用外，不得附加收取任何收费”，并规定了5个“不得”：不得对政府服务“跨省通办”事项设置前置条件并收取费用，不得变公共服务为有偿服务，不得变志愿服务为强制服务，不得变行政审批为收费审批，不得违规收取中介服务费。

　　许文认为，5个“不得”是为了进一步规范地方的乱收费问题，防止地方在“跨省通办”非税收入收缴过程中可能出现的“搭车收费”和违规收费等现象的发生，更不能将好事变坏事，将服务群众和减轻群众负担的改革变成了增加群众负担。

　　“规范非税收入收缴管理能够让老百姓更加明明白白、依法依规缴款，在提升其获得感、减少遵从成本的同时，能够充分留痕，便于厘清相关主体的责任和义务。” 蒋震告诉记者，从财政角度讲，规范非税收入收缴管理是完善、优化政府非税收入预算管理的重要内容和环节，也是深刻践行“深化预算管理制度改革”的重要成果。《通知》按照依法行政原则，要求依法依规地将取得的非税收入纳入预算管理制度之中，更好地强化预算对非税收入的约束，全面提升了预算的统筹性，发挥了财政在国家治理的基础和重要支柱作用。

　　完善缴款模式，方便群众缴费

　　记者注意到，在完善缴款模式方面，《通知》既强调线上缴费，又兼顾线下缴费。《通知》为此明确，要进一步完善缴款模式，在完善网上缴款的同时，要推动线下跨省通缴渠道，并畅通“跨省通办”专窗缴费功能。

　　“实现线下缴费的‘跨省通办’，实际上是此次非税收入收缴的重点和难点。对此，《通知》提出了推动线下跨省通缴渠道和畅通‘跨省通办’专窗缴费功能的要求。” 许文说，如果只需打通网上缴款，“跨省通办”非税收入收缴问题很容易解决。但现实的情况是，社会上仍然存在着一些不会、不能通过网络进行缴费的群体，如老年人与移动互联网之间的“数字鸿沟”。“跨省通办”非税收入收缴不能忽视这些特殊群体，必须为其提供必要的线下缴费服务。

　　“在实际业务中，线下缴费规模应该不大，但提供线下服务又是必要的。”许文告诉记者，《通知》根据不同业务和收费项目的特点，提出不动产登记费通过线下属地或网上缴款办理，社会保障卡补换工本费通过网上缴费办理，并鼓励有条件的地区提供线下、专窗缴款功能相关服务。

　　“既强调线上缴费，又兼顾线下缴费，说到底，还是体现‘以人民为中心’的理念，一方面，它鼓励人民群众更好地运用网上渠道，更好地履行非税收入缴款法定义务，既便捷、又节省成本；另一方面，兼顾到不同群体使用线上服务的能力差异，拒绝‘一刀切’，更好地方便人民群众。” 蒋震对记者说。