茂名：农发精准发力 群众脱贫致富

　　编者按：高标准农田建设是发展现代农业的一项基础性举措，具有提高土地产能，减少抛荒面积，从而提高农业资源利用效率，也因此成为扶贫工作中的一个重要抓手，为贫困地区和群众喜闻乐见。

　　茂名市电白区地处粤东粤西粤北欠发达地区，从2010年起，列入广东省扶贫开发“规划到户责任到人”重点帮扶县(区)。茂名市及电白区两级农发部门积极作为，利用部门优势，为该区贫困群众精准把脉，精准发力，将国家农业综合开发项目引导到贫困村、贫困户中实施，千方百计帮助贫困村贫困户脱贫致富。据统计，在“十二五”期间，该区共利用中央、省和市农业综合开发项目资金2.5亿元，其中1.7亿元安排给贫困村贫困户实施，通过定向打靶，对准该区140多条省定重点贫困村和10600多户贫困户，进行中低产田改造、高标准农田建设、中型灌区节水配套改造和产业化带动等项目40多宗，取得了明显的经济、社会和扶贫效益，大大加快了群众脱贫致富的步伐。

　　发挥项目优先效应 设施建设得以推进

　　水利是农业的命脉。在2011年以前，电白区由于相当部分贫困村水利设施年久失修，灌溉渠道严重阻塞，导致农田撂荒弃耕现象较为普遍。为加快农田基础设施建设，自2011年以来，电白区在贫困村中实施中低产田改造和高标准农田建设，注重于“三优先”，即项目申报优先，勘察设计优先，资金安排优先。如针对该区边远山区马踏镇水毁设施严重的情况，该区农发部门在下达国家、省和市的项目资金时，连续两年安排1000多万元，对该镇1.3万亩中低产田进行综合治理，解决了项目区贫困群众多年想解决又没有能力解决的问题，全面优化了贫困地区的生产生活条件，为促进群众奔康致富做出应有的贡献。这一举措，得到包括马踏镇在内的21个贫困乡镇广大群众的支持和拥护，广泛调动了社会各方面的积极性，特别在项目用地和配套资金筹措方面群众一呼百应，项目建设实施大为加快。至2015年底，在过去的5年时间里，全区共完成中低产田改造和高标准农田建设12.28万亩，完成投资额1.53亿元，其中财政资金1.12亿元，村民投工投劳0.41亿元。开挖疏浚渠道280公里，衬砌渠道110公里，渠系建筑物50座，扩建加固的小型蓄排水工程35座。经过土地治理，该区在短短5年内，复耕农田近1万亩，建成节水灌区2.3万亩，大部分改造后的农田能旱涝保收。同时，通过利用和协调好农业部门的农田确权流转政策，使单家独户耕作向连片综合开发迈进，农田顺利流转到农业龙头企业、农民专业合作社和种植大户手中，大大提高了农田的综合利用价值，也提高了贫困户在内的项目区所有群众的收益，该区一年农田承包金从2010年前的400元/亩提高到现在的800元/亩，提高了整整一倍。另外，贫困户除了获得土地流转租金外，还可到农业公司、合作社和种植大户所流转的土地里打工，获取稳定劳务工资，增加了收入的渠道。

　　发挥扶持融合效应 三大产业得以发展

　　近五年来，该区立足本地实际，积极找准贫困对象脱贫增效的特色产业，如南药、蔬菜、果品、水产、畜禽以及农产品加工、销售、流通等环节予以扶持发展，实行一、二、三产业融合发展。在实施产业扶持项目中，该区农发部门注重发挥融合效应，选择带动贫困户大的龙头企业实施，如水东芥菜是以产地赋名的电白著名特产。该区在2014、2015年连续两年扶持国家农业综合开发“水东芥”资金1200万元，通过在电白正绿菜业公司实施水肥一体化自动喷洒大棚设施、生物农药等项目，使公司发展突飞猛进，大步迈向集约化、规模化、工厂化发展。目前，“公司+基地+农户”生产基地面积达到1500亩，辐射带动周边包括贫困户在内的2200多户贫困户、形成近7000亩“水东芥”种植基地，户均年增收8400元。还有，该区在农发项目中积极扶持农村电子商务发展，使贫困群众利用电脑信息或者手机微信，足不出户就可以销售自己的农产品，近5年来，通过在林头等5个果区的乡镇建立完善的电子商务系统，帮助贫困地区广大群众销售荔枝12000吨，龙眼6000吨，黄皮2500吨，火龙果2200吨，尽最大程度帮助贫困地区的水果“走出去”，从而让困难群众的荷包“涨起来”。此外，该区农发部门还注重扶持粮油加工、罗非鱼切片、龙眼肉烘干、禽蛋保鲜等农产品加工企业，拉大扶贫产业链条，为扶贫开发提供更多的就业岗位。

　　发挥综合治理效应 生态环境得以恢复

　　近年来，该区在实施中低产田改造中，主动面向贫困面重的乡镇或村庄，使之治理一方，带动一方，造福一方，并形成良好的产业示范带动效应。通过进行山、水、田、林、路多方治理，大大改善贫困地区的生态环境，真正实现靠山吃山，靠海吃海，一方水土养活一方人。如广东省新时期精准扶贫村坡心镇排河村由于外出人口较多，近年来弃耕现象较为严重，经农发部门实施高标准农田建设后，驻村工作队顺势启动复耕综合治理，目前已完成复耕农田200亩，种植生态水稻、有机蔬菜和观光葡萄，不但实现稳定脱贫，还实现生态环境与人的和谐发展，使该村一举成为城郊特色农业和美丽乡村的示范村。又如茂名市2013-2015年新一轮扶贫开发村林头镇大角村经过治理中低产田2000多亩，积极引导群众种植四季豆、苦瓜、花卉等经济价值高的农作物，带动产业发展，并进一步整合大角村的村容、村貌、村风及新农村建设的资源，将大角村的古民居、公园、水库、搬迁新村、500亩四季豆基地、200亩沙糖桔基地、300亩三华李基地进行无缝对接，利用濒临旅游景区麻岗热水温泉的地理优势，打造一条游客喜闻乐见的乡村游览路线，开展“新春赏李花”“初夏品荔枝”“金秋看桔子”“隆冬走故居”的旅游活动，引进客源入村，为群众脱贫致富增加新的门路。

　　发挥资金整合效应 “精准滴灌”得以凸现

　　该区农发部门克服扶贫开发中“大水漫灌”的弊端，每一分钱都用在刀刃上，由“大水漫灌”粗放管理向“精准滴灌”精细管理转变。一是花小钱办大事，如该区农发部门在实施精准扶贫项目中，发挥财政资金导向，精打细算，选准带动强、辐射广、增效快的项目，进行“精准滴灌”，不让“肥水外流”。如扶持的茂名(粤西)农副产品综合交易中心建设项目，总投资22亿元，占地规模1200亩，目前一期工程已建成，水果、蔬菜交易区对外开市，月交易额达2亿多元，成为茂名乃至粤西地区规模最大、资源最优、配置最全的一级现代化大型农副产品批发交易中心，带动该区贫困户种养的农产品在家门口顺利实现销售，大大提高了贫困对象的收入。二是引导更多资金参与到农发项目中来。该区在农发项目中，开源节流，既利用好自有资金，又引导和整合更多的资金，投入项目建设，如该区农发部门与农业、水利部门建立协商联席会议，将“一事一议”、小型水利项目的资金整合到农发项目中，形成多方发力，有效推进。三是建立资金使用倒查机制。在落实贫困村项目中，该区农发部门执行严格的资金监管，使得农发资金充分发挥效益，实行边实施边审计，并实行工程项目终身负责制，真正使到资金“精准滴灌”，造福更多的贫困群众。