媒体解读：压减“三公”经费，腾出财力保障重点领域支出

昨日《广东省2018年预算执行情况和2019年预算草案》出炉，2018年广东全省一般公共预算收入12102.9亿元，实现可比增长7.9%，增速保持在合理区间。预计2019年全省一般公共预算收入12790亿元，增长6%。2019年预算编制中，对2018年预算项目减少安排217亿元、调整优化结构45亿元、盘活存量资金74亿元，腾出财力用于保障促进经济高质量发展和科技创新、乡村振兴战略、教育、医疗卫生健康服务等重点领域支出。

四本预算

一般公共预算：全省收入12102.9亿元

2018年全省一般公共预算收入12102.9亿元，在经济下行压力大、减税降费效应明显的情况下，依然实现了可比增长7.9%，财政收入稳定增长。其中，税收收入9737.33亿元，增长9.8%；非税收入2365.57亿元，下降3.3%，主要是贯彻落实中央和省的降费政策等。2018年，全省税收收入未完成当年预算，主要是落实各项减税政策。而梅州、中山、揭阳三市收入未完成预算，主要是受年度执行中经济面临较大下行压力、落实各项减税降费政策等因素影响，收入执行情况与预期存在一定差距。据了解，相关地市已按规定通过加大调入资金、压减支出等措施确保实现收支平衡。

2018年全省一般公共预算支出15737.37亿元，增长4.6%。整体来看，重点支出超额完成预算，主要原因是中央年中下达转移支付资金等增加支出。其中，民生类支出10814.63亿元，占一般公共预算支出的68.7%。

根据2019年国内外经济形势和广东省经济发展情况，综合考虑减税降费等政策因素影响，预计2019年全省一般公共预算收入12790亿元，增长6%；2019年全省一般公共预算支出安排16524.24亿元，增长5%。

政府性基金：国有土地使用权出让收入占比超九成

2018年全省政府性基金预算收入5886 .85亿元，增长4.7%。国有土地使用权出让收入是政府性基金最大的一项来源，2018年收入完成5374.63亿元，占全省政府性基金预算收入的91.3%。

值得注意的是，2018年省级政府性基金预算收支从年初的77.94亿元调增到1076.94亿元，共调增999亿元，主要是新增专项债券收支。新增债券已全部发行并拨付使用，突出保障中央和省确定的重点领域、重大发展战略和精准脱贫、污染防治等重点支出项目。

预计2019年全省政府性基金预算收入5886.85亿元，与上年执行数持平。收入结构主要情况包括，国有土地使用权出让收入5371.32亿元、城市基础设施配套费收入196.34亿元、污水处理费收入92.77亿元、国有土地收益基金收入76.25亿元、彩票公益金收入61.87亿元。支出5430 .24亿元，下降0 .8%。

国有资本经营：国有企业股利、股息收入增加

2018年全省国有资本经营预算收入196.72亿元，完成预算的121.5%，增长19.6%；加上中央转移支付和上年结转后，总收入225.35亿元。总支出225.35亿元，收支平衡。

2018年省本级国有资本经营预算收入33.5亿元，完成预算的118.6%，增长34.6%，主要是国有企业股利、股息收入增加；加上中央转移支付后，总收入33.53亿元。总支出33.53亿元，完成预算的118.7%，收支平衡。

预计2019年全省国有资本经管预算收入229.04亿元，增长16.4%。其中，利润收入160 .03亿元、股利股息收入40 .98亿元、产权转让收入3.52亿元、其他国有资本经营收入24.52亿元。加上上年结转后，总收入263.12亿元。总支出263.12亿元，收支平衡。

社会保险基金：全省、省级预算收支增幅较大

2018年全省社会保险基金预算收入7286 .29亿元，增长27.2%；支出4988.51亿元，增长32.4%；当年结余2297.78亿元，年末滚存结余15207.95亿元。2018年省级社会保险基金预算收入4354 .55亿元，增长27.6%；支出2651 .81亿元，增长29.6%。

综合来看，全省和省级社会保险基金预算收支增幅较大的主要原因，是2018年下半年国家建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，收支中新增反映了中央调剂基金下拨、上解的情况。

预计2019年全省社会保险基金预算收入7988.22亿元，增长15.4%；支出6609.29亿元，增长29.1%；当年结余1378.93亿元，年末滚存结余16586.88亿元。其中，失业保险、工伤保险和生育保险均出现当期收不抵支的情况，其主要原因分别是，从失业保险基金安排185亿元用于支持促进就业创业；阶段性降低工伤保险缴费费率等，降低企业负担；生育保险待遇提高，以及受二孩政策影响，享受人数增加。

其他预算

“三公”：机构改革经费相应压减

2018年，广东“三公”经费管理更加严格，制定了进一步加强“三公”经费管理、公务支出内控、省内乘用非公共交通工具出差等管理办法，构建了更加完善的“三公”经费管理制度体系，强化预决算公开和社会监督，确保“三公”经费只减不增。

2019年省级一级预算单位共375个，比上年减少4个，总收入及总支出拟均安排1270.97亿元。根据中央统一部署，省级部门预算中除刚性和重点项目支出外，一般性支出一律按照不低于5%的幅度压减。2019年省级预算压减一般性支出1 .27亿元，实际安排行政事业单位行政经费106 .68亿元，占省级总支出的1.8%。其中，“三公”经费5.53亿元，同口径比上年减少0 .49亿元，下降8.1%。其中，因公出国(境)支出0 .83亿元、公务用车购置及运行维护支出3.65亿元、公务接待费支出1.05亿元。

2019年“三公”经费比2018年减少，一方面是因为严格按照中央经济工作会议精神，树立过“紧日子”的思想，厉行节约，严控省级部门“三公”支出，“三公”经费进一步下降。另一方面，因机构改革，部门机构精简，“三公”经费也相应压减。节省资金用于保障基本民生，支持扶贫、农业、教育、生态环保等重点领域支出。

地方债：今年新增债务限额901亿元

中央批准的2018年广东省地方政府债务限额12093亿元，比上年新增1362 .4亿元。全省新增地方政府债券1354 .3亿元，比上年增加393.5亿元，筹措低成本的建设资金，与粤港澳大湾区建设精准对接，实现“三个整合，三个全国首次”，即整合大湾区土地资源，首次发行跨地市土地储备专项债券；整合大湾区水资源，首次发行水资源专项债券；整合大湾区金融资源，首次引入澳门金融机构作为境外投资者。发行置换债券1109亿元，优化债务期限结构，缓解到期偿债压力。

2019年地方政府新增债务限额，要求各省按照提前下达新增政府债务限额编制预算。中央提前下达广东省2019年新增债务限额901亿元，其中，广东地区766亿元，深圳市135亿元。广东地区766亿元中，安排省本级126亿元、转贷市县640亿元。

2019年全省各级财政按期落实偿还计划，将债务还本付息支出列入相应预算体系安排。2019年全省安排偿还地方政府债券本金294.32亿元，均为一般债券本金；全省安排支付地方政府债券利息342.31亿元。

省级重点支出

213.04亿元 发展科技及经济

推动核心技术和关键器件研发

为了支持促进经济高质量发展和科技创新强省建设，今年省级财政安排科学技术及经济发展相关支出213.04亿元，可比增长10 .9%。在重点领域核心技术攻关上，安排35亿元通过定向组织、对接国家、“揭榜”奖励、并行资助等方式，推动核心技术和关键器件研发。

在基础与应用基础研究上，安排14.62亿元支持重大平台与基地、实验室建设等。值得关注的是，在推动粤港澳大湾区国际科技创新中心建设的背景下，省级财政将安排1亿元支持粤港澳联合实验室和协同创新平台建设，实施大湾区科技联合资助计划。

同时，落实“科技创新十二条”，支持推进以科技创新为核心的全面创新。深化财政科研经费管理“放管服”改革上，提升财政科研资金绩效，具体建立以信任为前提的财政科研资金管理机制，按照能放尽放的原则赋予科研人员更大的自主权，强化主体责任落实及资金使用绩效导向，切实增强科研人员获得感。

同时，广东省将继续落实“实体经济十条(修订版)”，安排28.44亿元继续支持新一轮企业技术改造，安排16.79亿元用于培育世界级制造业集群，安排8.9亿元支持产业园建设发展，强化制造业优势。

此外，在落实“民营经济十条”、“外资十条(修订版)”和“稳外贸九条”的支出上，分别安排8 .44亿元、6.5亿元和9.51亿元。

589.6亿元 用于乡村振兴

“一村一品、一镇一业”安排11.1亿元

2019年，在支持扎实推进乡村振兴战略上，省级财政安排农林水、自然资源及其他相关支出589.6亿元，可比增长9.2%。

其中，农村人居环境整治方面，安排101.62亿元用于生活垃圾、污水处理及雨污分流设施建设，推进农村“厕所革命”、南粤古驿道保护利用等，加快全域推进生态宜居美丽乡村建设。

脱贫攻坚方面，安排约76亿元连同其他扶持农业产业等相关资金，加大力度支持脱贫攻坚，重点统筹产业扶贫、就业扶贫、保障性扶贫，支持实施增收脱贫工程、兜底保障工程、扶贫扶志行动等，细化实化财政支持脱贫攻坚各项措施。

同时，加强村级基层组织建设安排47.22亿元，主要支持欠发达地区提高行政村“两委”干部的补贴标准至每人每月2700元，村务监督委员补贴提高至每人每月675元，行政村办公经费补助水平提高至每村每年10万元，按每人每年5400元标准设立村党组织书记绩效奖励经费，按每村每年6万元标准设立村党组织服务群众专项经费等。

此外，安排25亿元支持欠发达地区新建50个省级现代农业产业园，在“一村一品、一镇一业”行动方案的实施上安排11.1亿元，支持粤东粤西粤北地区和贫困山区发展100个农业特色镇、1000个农业特色产业村。

2006.34亿元 投入“一核一带一区”

提升发展平衡性和协调性

省级安排省对市县税收返还和财力性转移支付等支出2006.34亿元，增长17%。其中，实施均衡性转移支付机制，安排525 .36亿元，增长29.5%，支持欠发达地区“保工资、保运转、保基本民生”，缩小“一核一带一区”人均基本公共服务支出差距，提升发展平衡性和协调性。安排159.89亿元用于提高县级基本财力保障水平，奖励地市改善县级财力均衡度、加强县级财政管理和提高管理绩效。

实施生态补偿转移支付机制，安排54 .3亿元实现对北部生态发展区“全覆盖”，保障生态地区与同类非生态地区均衡发展，提升生态地区获得感。

对“老少边穷”地区实施转移支付机制，安排17.5亿元着力提升原中央苏区、海陆丰革命老区困难县、少数民族县财力保障水平，兜住发展底线。同时，省全额承担原中央苏区、海陆丰革命老区困难县、少数民族县的义务教育公用经费保障、城乡居民基本医疗保险、城乡居民基础养老金、基本公共卫生服务等基本公共服务财政事权的支出责任。

此外，安排18亿元对欠发达地区镇(乡)进行“点对点”精准支持，提高补助标准和覆盖面，增强镇(乡)获得感。

305.66亿元 投入交通运输

加快现代化交通体系建设

报告指出，支持加快现代化交通体系建设，省级安排交通运输支出305.66亿元，可比增长10.5%。

交通骨干网络建设方面，安排62.9亿元继续推进普通国省道建设，提升国省道通行能力，推进路网提速升级。安排高速公路资本金26.93亿元，重点支持深中通道、武深高速、汕昆高速等高速公路建设，加快建成高速公路骨干网络。轨道交通建设，则要充分发挥基础设施投资基金作用，加快推进广州至汕尾铁路、汕尾至汕头铁路、赣州至深圳铁路等重点项目建设，加快构建“五纵两横”高速铁路骨干网络。同时，安排7.7亿元建设港口和内河航道网，加快北江等重要航道、湛江港等重点港口项目建设。

机场方面，安排5亿元继续推进湛江机场迁建、韶关机场军民合用改扩建，逐步形成以珠三角机场群为核心、粤东粤西机场为两翼、覆盖粤北地区的全省机场运输布局。2019年财政部提前下达广东省民航发展基金转移支付资金10 .92亿元，主要用于揭阳潮汕机场购置现场指挥设备项目、广州白云国际机场扩建工程项目、揭阳潮汕机场跑道延长及站坪扩建工程项目、惠州机场中小机场补贴项目、梅县机场中小机场补贴项目、白云机场扩建工程贷款贴息项目。

对于道路“毛细血管”，省级安排39亿元支持“四好农村路”建设，突出重点，分类、分批推进农村公路建设，优先支持连接现代农业产业园、历史文化古村落、旅游景区公路等建设，“畅返不畅”路段整治和新农村公路路面硬化等。

607.21亿元 发展教育事业

生均经费保障制度覆盖学前至高中

2019年，省财政安排教育支出607.21亿元，可比增长11.6%，用于覆盖全学阶的生均拨款、促进教育均衡发展、发展优质教育等。

其中，安排230 .85亿元，推动建立学前教育生均拨款制度和公办普通高中生均公用经费拨款制度，惠及全省314万名幼儿、1340万名中小学生；落实省属学校生均综合定额拨款制度，惠及95万名省属中职及高校学生。

在支持促进教育均衡发展方面，省财政安排24 .56亿元落实山区边远地区学校教师生活补助；安排8.58亿元落实欠发达地区教师工资福利待遇“两相当”；安排9亿元支持欠发达地区农村义务教育寄宿制学校提质改造；安排9亿元支持增加学前教育资源，促进学前教育普惠健康发展。

在支持发展优质教育方面，安排64.04亿元支持高等教育“冲一流、补短板、强特色”和职业教育“扩容、提质、强服务”。在教育发展专项资金中，安排16.98亿元推动中山大学等高水平高校以“冲一流”为核心，提升内涵建设水平和创新能力。安排20 .6亿元推动广东海洋大学等粤东粤西粤北高校以“补短板”为核心，提升服务地方经济发展水平，推进广东药科大学云浮校区等新校区的建设，以“一事一议”的形式经省财政厅审批同意专款专用支持专项建设。安排4.3亿元推动广东财经大学等特色高校以“强特色”为核心，努力建设一批特色突出、在国内具有较高影响力的学科。

493.57亿元 发展卫生健康

加强基层医疗人才队伍和服务能力建设

2019年，省财政将支持提升医疗卫生健康服务水平，安排卫生健康支出493.57亿元，可比增长10.3%。其中，支持加强医疗保障，省财政安排259.63亿元，将城乡居民医疗保险财政补助标准从每人每年490元提高到530元左右，促进城乡低保对象、建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上。

另外，安排80.97亿元加快提升基层医疗卫生服务能力，重点支持粤东粤西粤北地区47家中心卫生院、16家县级中医院升级建设。安排30亿元落实高水平医院建设“登峰计划”，重点推进学科建设、人才引进和教学科研平台建设。安排3.98亿元，对公立医院取消药品加成减少的合理收入予以补偿。

为加强公共卫生健康服务，省财政安排40 .47亿元，提高基本公共卫生服务项目补助标准。其中，安排3亿元继续实施新生儿出生缺陷综合防控，扩大农村妇女“两癌”筛查免费检查服务范围等。安排4.28亿元，用于食品药品抽检和监管。

安排1 .57亿元支持中医药事业传承和发展。而省级专项资金安排1060万元，用于第一批列入保护对象的化橘红、广陈皮、阳春砂、广藿香、巴戟天、沉香、广佛手、何首乌八种中药材的种源、产地、种植、品牌等保护活动。

    （统筹：南都记者 陈燕    采写：南都记者 傅静怡 莫晓东 黄玮 陈燕）