广东省2000年省级决算草案的报告

来源：广东省财政厅

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：

　　今年召开的广东省第九届人民代表大会第四次会议审议同意了《广东省2000年预算执行情况和2001年预算草案的报告》，2000年省级财政决算草案已按要求正式编成。按照《中华人民共和国预算法》的规定，现在，我受省人民政府的委托，向本次常委会报告广东省2000年省级财政决算草案，请予审批。
　　2000年，全省各级政府在中共广东省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实江泽民同志“三个代表”的重要思想和省委、省政府的各项工作部署，按照广东省第九届人民代表大会第三次会议审议通过的预算，继续执行“稳中求进，有效增长”的方针，坚持积极稳健的财政政策，加强收入征管，狠抓增收节支，调整和优化支出结构，逐步提高财政对社会公共项目和重点支出的保障程度；大力深化各项财政改革，努力推进公共财政基本框架的建立；积极支持国有企业改革和产业结构调整，加快社会保障体系建设；进一步整顿和规范财经秩序，继续做好防范化解金融风险工作，基本保证了国民经济和社会各项事业发展的资金需要，支持了各项改革的顺利推进，为促进经济发展和社会进步作出了积极贡献。年终执行结果，省级财政实现了收支平衡，有所结余，预算执行情况良好。
　　根据汇编的决算，2000年省级财政一般预算总收入为251.02亿元，为年度预算210.91亿元的119.01%，超收40.10亿元，比2001年2 月11日上报省九届人大四次会议的快报数增加7.42亿元（详见附件表一）。其中,省本级组织收入比快报数增加2.84亿元，主要是在途收入入库;中央税收返还省级收入比快报数增加4.58亿元，主要是由于我省上划中央“两税”收入增加，中央按1:0.3系数相应增加了返还。主要收入项目的完成情况：　　　　　　　　
　　（一）省本级组织收入完成222.62亿元，为年度预算的111.92%，比年度预算超收23.72亿元，比上年增收36.89亿元，增长19.86%。主要的超收项目是:企业所得税超收 9.69 亿元，个人所得税超收3.53亿元,查补固定资产投资方向调节税2.11亿元,行政性收费超收6.91亿元。
　　（二）各市上缴收入完成9.29亿元。
　　（三）中央税收返还省级收入完成37.48亿元，为年度预算的126.62%，超收7.88亿元。
　　（四）上年结余5.44亿元，比预算数增加4.64亿元。
　　（五）按原体制规定上缴中央财政收入23.82亿元。
　　2000年，省级财政一般预算总支出完成243.05亿元，为年度预算210.74亿元的115.33%，超支32.31亿元，与2001年2月11日上报省九届人大四次会议的快报数相同（主要支出项目详见附件表二）。
　　2000年省级财政支出重点保证了以下几个方面的资金需要:
　　（一）积极落实中央调整收入分配政策。主要包括:1、对年人均财力不足1.08万元的市县按标准补足,增加安排省对市县转移支付支出7.08亿元;2、增加安排对财政困难市县的调整工资补助4.59亿元；3、增加安排最低生活保障线补助0.3亿元;4、增加安排省本级调整工资支出0.53亿元。
　　（二）积极筹集省级防范化解金融风险资金。省财政年初预算安排了省级防范金融风险准备金15亿元。按中央统一规定停止了对企业税收先征后返政策，又将原定用于企业先征后返的资金5亿元转为省级防范化解金融风险准备金。
　　（三）支持国有企业改革和发展。增加安排国企下岗职工生活保障补助和再就业1.81亿元，省属煤矿关闭资金4.9亿元,关闭制糖企业资金0.8亿元,消化粮食企业财务亏损挂帐资金2.67亿元，粮食风险基金2.61亿元。
　　（四）认真做好“九运会”的筹备工作。共安排专款9.28亿元。其中，安排省级场馆及信息网络建设资金8.92亿元,备战九运会及聘请外籍专家0.36亿元。
　　（五）加大对农业的投入。安排支援农村生产支出10.6亿元，比上年增长78.66%。
　　（六）积极做好扶贫工作。共安排扶贫资金2.6亿元。其中:安排老少边穷及帮扶资金0.7亿元，省属电厂水库移民及水库遗留问题0.7亿元，三峡移民试点资金0.65亿元，扶贫专款0.55亿元。
　　（七）加强生态环境建设。共安排生态环境保护资金4.72亿元,比上年增加1.72亿元。其中，增加生态公益林补偿费0.76亿元,增加环保投入0.3亿元,增加自然保护区建设0.16亿元。
　　（八）保证教育、科技等法定支出的正常增长。2000年教育事业费完成18.78亿元，比上年增长20.77%，科技支出完成8.25亿元，比上年增长11.49%。
　　根据以上汇编的决算，2000年省级财政一般预算总收入251.02亿元，一般预算总支出243.05亿元，收支相抵，省级财政净结余7.97亿元，比上报省九届人大四次会议的快报数增加7.42亿元（详见附件表三）。省级净结余增加7.42亿元，拟安排6.99亿元解决2001年以下增支项目： 1、安排专项补助项目包括贫困山区农业开发贴息、扶持老区一次性补助、计划生育专项经费等0.53亿元；2、安排省级增支项目包括地税超收征收经费增支、中央下划单位调资和地方津贴增支、自然科学基金等2.8亿元；3、加大对全省困难地区的转移支付补助2亿元；4、增加省级防范化解金融风险准备金1.66亿元。
　　2000年省级财政收支较好地实现了省九届人大三次会议批准的预算，这是全省上下在广东省委的正确领导下，在省人大及其常委会监督、支持下，认真贯彻中央各项方针政策，国民经济持续快速健康发展的结果，也是广大财税干部辛勤工作的结果。在2000年财政管理和预算执行过程中，我们也清醒地认识到仍然存在几个不容忽视和需要改进的问题：
　　（一）财政支出压力不断加大。一方面，省本级财政的增支项目及资金需求不断增加。除了法定增支项目外，近年来，调整收入分配政策、社会保障、粮食流通体制改革、防范化解金融风险、政策扶贫、关闭煤矿糖厂等，使省级财政支出压力不断加大；另一方面，我省地区间经济发展极不平衡，欠发达地区的财政保障能力较弱，也增大了省财政支出压力。
　（二）省级财政资金管理需要进一步规范。一是财政支出进度不均衡。受年度预算及年度调整预算下达时间较晚的影响，2000年省级财政支出进度总体表现为上半年支出进度缓慢，下半年逐步加快的趋势，尤其是12月份财政支出进度远高于全年各月平均进度，对财政资金后续监管构成压力，财政资金跟踪问效管理有待进一步加强。二是财政专项资金管理欠规范。有些市县和部门未按《省级财政专项资金管理办法》规定的程序向领导请款，越级请款、多头请款等现象时有发生，加大了省级资金监管的难度。三是预算内外资金支出缺乏统一协调。目前，省级预算外资金“收支两条线”管理不断加强，预算外资金逐步纳入财政专户管理。但在支出方面，预算内外资金仍存在互相脱节的现象，尚未做到统筹使用、综合平衡，制约了财政性资金整体使用效益的提高。
　　（三）现行管理办法滞后于财政支出制度的改革。一是在实行国库集中支付制度方面，由于受工程进度的影响，使相当部分年初预算安排的基建资金年底仍未拨出；同时与国库集中支付相配套的管理手段如电脑结算体系尚未建立,操作办法与现行财务、会计制度的规定有冲突。二是部门预算改革要求按零基预算即标准化定员定额编制预算，但目前尚难以做到。主要是由于各级政府间的事权和支出范围互有交叉、界定不清，难以核定具体单位需承担的事务及所需人力、物力，应加快制定和完善科学、合理的定额标准。
　　针对以上存在的问题以及同级审计提出的其它一些问题，我们正结合深化财政改革，研究制定切实可行的措施，逐步加以解决。
　　主任、各位副主任，秘书长，各位委员，在2000年省级财政决算草案正式编成的基础上，全省财政总决算也已汇总编成。借此机会，我向本次常委会汇报2000年全省财政总决算的汇编情况：
　　根据汇编的决算，2000年全省财政地方一般预算收入完成910.56亿元，为年度预算（代编数，下同）837.85亿元的108.68％，超收72.71亿元（详见附件表四），比上年增收144.37亿元，增长18.84％。其中财政计划单列的深圳市地方一般预算收入完成221.92亿元，比上年增收37.71亿元，增长20.47％。
　　2000年，全省财政地方一般预算支出完成1080.32亿元，为年度预算的102.55％，超支26.87亿元（详见附件表五），比上年增支114.42亿元，增长11.85％。其中财政计划单列的深圳市地方一般预算支出完成222.50亿元，比上年增支14.15亿元，增长6.71％。
　　2000年全省财政地方一般预算收入910.56亿元，加上中央补助收入229.27亿元（含税收返还补助）、国债转贷收入34.0亿元、国债转贷资金上年结余2.41亿元、上年结余收入148.72亿元、调入其他资金9.77亿元之后，收入总额为1334.72亿元。全省财政地方一般预算支出1080.32亿元，加上解中央支出36.56亿元、增设预算周转金4.94亿元、国债转贷收入安排的支出32.56亿元、国债转贷收入结余安排的支出3.84亿元、调出资金2.38亿元之后，支出总额为1160.6亿元。收支相抵，年终滚存结余174.12亿元，减除结转下年支出93.19亿元之后，全省净结余80.92亿元。其中，省级净结余7.97亿元，各市净结余72.95亿元。全省财政实现了收支平衡，有所结余。